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1943年，日军在华作战的重点是解放区。1943年3月，日本华北方面军参谋长大城户三治中将指出：“中共军队不仅在华北，而且在全中国都妨碍日军的行动，因而要“加以铁锤般的打击。”＇注：《战史丛书50，华北的治安战》第337页。＇5月中旬，日参谋总长杉山元在视察华中日军时要求扩充特务机构，以加强对解放区进行“治安战”。8月28日，日本中国派遣军在作战大纲中规定：华北方面，要在今年秋季摧毁中共军队的根据地。于是，1943年日军继续对解放区进行残酷的“扫荡”作战。
日军在1943年先后向解放区发动了“冀西作战”，“北岳扫荡作战”，“太行作战”，“沂蒙山区扫荡”。根据地军民在中国共产党领导下，内外线结合，展开了积极的反扫荡斗争，不仅粉碎了日伪军的扫荡，恢复了解放区，而且还使抗日根据地有所扩大，为1944年的局部反攻奠定了基础。
五缅甸沦陷后国内的政治经济
日军占领缅甸后，1942年6月，日本驻缅甸占领军司令饭田祥二郎将军宣布在缅甸成立日本军政机构，各级行政机构的工作由日军司令部负责监督，建立起了军事殖民政权。饭田还宣布：在战争胜利结束以后，缅甸将获得自由，缅甸必须准备长期战争，并为战争动员一切资源，违者将由军事当局严加惩处。＇注：R·佩恩：《亚洲的叛乱》纽约1947年版，第245～246页。＇日本还制定了一个缅甸分阶段独立计划，建立了一个由缅甸主要政治领袖组成的筹备委员会，负责与日本合作并制定缅甸殖民地宪法。
1942年，日本成立了大东亚省和隶属于日本银行的南方开发银行，负责制定对占领的东南亚各国的政策和掠夺各国的经济。缅甸由于在日本预定的计划中是入侵印度的桥头堡，受到日本的特别重视。
占领缅甸的日军没收了英国的全部财产，将缅甸幸免于战火的技术设备和原料直接送往日本，发行既无黄金又无商品保证的占领区纸币。农业上，强行规定农民种植日本战争经济所需要的作物，征用牲畜和居民的其他财产，鼓励发展日军需要的家庭手工业，强制居民参加劳动。这样，日本达到了以战养战，维持日军的给养，并为日本战争经济运转输送原料的目的。
日本确立了在缅甸的殖民统治后，以日本三井三菱为首的垄断组织开始操纵缅甸的经济资源，所有大城市都开设了横滨银行的支行。日本的殖民政策使缅甸通货膨胀，物价飞涨。大批工人失业，人民群众的生活境况急剧恶化。从这年夏季开始，日本开始在缅甸推行强制劳动，缅甸80万工人和农民被强行征募到“劳动军”中＇注：V·汤普森：《东南亚的基本问题》纽黑文1942年版第9页。＇，位居东南亚各国之首。为了减轻英美海上封锁的压力，日本强迫东南亚各国人民修筑缅甸－泰国－新加坡铁路，被刺刀驱使修筑铁路的5万缅甸人，很少生还，而各国战俘死去的大概有12000人以上，劳工死去的有25万人以上。＇注：F·C·琼斯等：《1942～1946年的远东》，伦敦1955年第54～56页。＇
1943年，第二次世界大战发生了根本的转折，德国法西斯在斯大林格勒遭到惨败，美英在北非登陆成功。日军在中途岛和瓜达尔卡纳尔群岛遭受挫败后，转入战略防御。同时，由于亚洲各国人民的抗日斗争空前高涨，牵制了大量日军，威胁着日本的殖民统治。日本为了驱使缅甸人民为日本的侵略战争付出更大的牺牲，与日本一道，对同盟国作战到底。于1943年8月，日给予缅甸“独立”。同时，缅甸向英国和美国正式宣战。此后，日缅签订同盟条约，规定两国在“军事、政治和经济上进行合作。”＇注：《缅甸情报局·日本占领时期的缅甸》西拉姆1943年版第1卷第12页。＇缅甸宣布“独立”后，德国及仆从国立即承认缅甸为独立国家。缅甸取得形式上独立后，日本顾问取代日本军官，控制了缅甸政治、经济等一切领域。
日本的法西斯统治和横征暴敛，暴露了给予缅甸独立的真象，激起了缅甸各族人民的反抗。1943年初，缅甸共产党秘密举行了第一次代表大会，选举了中央委员会，制定了建立民族统一战线，开辟群众性抗日斗争的决议。此后，缅共动员广大工农群众，开展游击战争，不断打击日寇。为了团结一切爱国力量，组成广泛的统一阵线，缅共同各派爱国政治力量进行了广泛的联系，使反法西斯的力量汇合成抗日洪流。缅甸爱国志士昂山将军和缅甸领导德钦丹成为了利用合法身份进行斗争，参加了政府，分别担任国防部长和农业部长。
1944年8月，由缅甸共产党发起，反法西斯各派政治力量和武装力量成立了统一的反法西斯人民自由同盟，通过了关于在全国范围内开展反抗日本占领者的斗争的宣言。＇注：德钦努：《日本统治下的缅甸》伦敦1954年第105页。＇宣言以为，日本对缅甸的占领是专横、压迫和暴力掠夺制度的体现。号召爱国者起来和占领者作斗争，把日本侵略者赶出缅甸去，消灭法西斯主义，成立人民政府，和民主的盟国合作。＇注：《缅甸争取自由的斗争·独立纪念册》仰光1948年版，第37～39页。＇同年底，同盟已制定好全面武装起义的计划。随时准备以武装起义配合盟军的进攻，与此同时，中美英印等同盟国军队在缅甸抗击日军，也有力地支援了缅甸人民的抗日斗争。
第三章世界局势与反攻缅甸决策的形成
第二节反攻缅甸的战略决策
日本占领缅甸后，世界局势开始发生变化，美国在太平洋地区逐渐摆脱被动局面，英美联军胜利登陆北非。在二战形势开始发生转折的时候，作为盟军亚洲太平洋战场重要基地缅甸的丧失，对盟国的总体战略产生了巨大影响。滇缅路的截断，使进入艰苦抗战第6年的中国失去了取得盟国军援的唯一陆上通道。虽然驼峰航线空运仍在进行，但数量十分有限。日军占领缅甸，打开了进攻印度的门户，英印危在旦夕。缅甸的失陷，还加重了美国在太平洋上的军事压力和驼峰航线的空运负担。这一切，迫使盟国不得不考虑反攻缅甸的战略计划。中国从世界反法西斯战争全局和打通国际通道，获取援华物质以坚持抗日战争的目的出发，率先提出了反攻缅甸的战略计划，并就此计划同英美进行了多方的协商，最后形成了比较一致的反攻缅甸的战略决策。
一史迪威蒋介石反攻缅甸的计划
1942年4月16日，缅甸战役尚未结束，史迪威就认识到失败的必然结局。首次指挥军队作战失利，使他心中异常痛苦和愤怒，他始终认为，缅甸是中国与外界联系的重要走廊，中国必将成为对日作战的最后战场，他相信最终有一天他能率领中国军队，在美国军队的参加下，收复缅甸。
在战役失败的过程中，史迪威就制定了重新打回缅甸的作战计划，这一计划的目标是收复缅甸。史迪威计划把中国军队运往印度，由美国提供武器加以训练，使之成为从印度向缅甸进攻的主力部队。此外，再组织一支中国部队从云南出击，采取辅助行动。他一定要打败日本，向世界证明，中国军队只要有好的统帅，就能够出色地完成任务。史迪威制定计划后，立刻派参谋送到重庆，请蒋介石批准。5月初，蒋介石向史迪威表示原则上同意。美国陆军部也批准了这一计划。因为它符合美国用当地人的军队在亚洲作战的原则。
5月24日，史迪威到达新德里。次日，史迪威致电陆军部，要求史汀生和马歇尔派遣一个或更多的美国师给他指挥，以使盟军向南中国海发动军事行动。如果美国战斗部队到印度，加上重新训练装备的中国军队，他将收复缅甸。把日本军队逐出泰国，然后从中国境内攻打河内－海南－广州三角区。＇注：《史迪威资料》中华书局1978年版第28～29页。＇可以看出，这时史迪威反攻缅甸的计划中增加了派遣美军的要求。
马歇尔把史迪威关于派遣美国部队的要求转达罗斯福，他认为人力和运输状况不可能满足史迪威这个要求，转而向总统建议采用陆军部作战司制定的“使中国继续呆在战争中”的计划。这个计划的基本点是要使中国继续抗战就必须运送足够的物资，但空中运输线不能达到这个目的，因此必须打通滇缅公路。罗斯福总统批准了马歇尔的建议。
6月3日，史迪威到达重庆。第二天，他强忍正在发作的黄疸