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不想马上与日本交战，也急于使这场危机冷却下来，所以不经任何调查就相信了日本所说的
日机弄错了〃珀内号〃的国籍的解释，在日本向美国交了一张２２１４００７０３６美元的赔
款支票后，整个事件就了结了。
可是事隔不久，陆军就要与美国最讨厌的敌人——德国结缔军事条约。这自然不能为山
本所同意。本来与德国缔结反共同盟的意图在于压迫苏联，以利于日本尽快结束在中国的战
争。可现在又要同英法美为敌，这岂不是违背初衷？但陆军却一味坚持。
１９３８年１１月１日，德国正式提出条约草案。１１月１１日，首、陆、海、外、藏
五相举行会议，会上新外相有田八郎就与德国结盟问题作了谅解性的说明，强调〃本协定主
要是针对'苏联'，但英法等国一旦加入苏联方面则即成为对象，英法等国本身并不是对象。
〃由此会议才通过了促进早日缔结日德意三国协定，并决定参考德国方案，不同意只把苏联
作为对象。
走投无路的近卫内阁，不得已刚过新年便于１９３９年１月４日提出辞职。
１月５日，枢密院议长期沼骐一郎出面组阁。在新组建的内阁中，海军大臣米内、陆军
大臣板垣和外务大臣有田等主要阁臣皆未变动。刚刚成立的平沼内阁碰到的主要问题仍是三
国同盟问题。１月６日，德国向日本与意大利重新提出三国同盟方案，其内容与１９３８年
１１月１日提出的方案完全一样。
这一次，平沼内阁在很大程度上满足了德国的愿望，但仍没有走得像陆军所要求的那么
远，只是答应可扩大到苏联以外的〃第三国〃。但如德国直接攻击苏联以外的第三国，而苏联
未参战时，日本仍要视情况决定是否援助德国。
这一妥协不为陆军中的右翼分子所满足是在预料之中的。驻德国大使大岛浩和驻意大利
大使白鸟坚决要求完全接受德国的方案，并在与纳粹外长里宾特洛甫谈判时，以欺骗手段答
应了德国的要求。对此有所察觉的天皇，特意训令平沼首相，如果驻外机构不服从国内训令
时应召回或作适当处理。为此，内阁岂不得已，改变了过去以电报发出训令的办法，而采取
派遣由外务、陆军和海军组成特使团的办法，直接到国外去传达国内的指令。
特使团于２月下旬前往德国和意大利，向大岛和白鸟两位大使传达国内关于缔结三国同
盟条约的指示。然而，可笑的是这两位大使不仅不服从政府的指示，反而向外务省提出要按
照德国的要求，以苏联以外的第三国为对象，包括武力援助在内。由于两位大使在外拒不执
行国内政府的命令，并分别答应里宾特洛甫和气亚诺说，在德、意与英法开战时，日本将负
有参战的义务。这是明目张胆地无视国内指令，超越权限的独断专行。
海军大臣米内政光在山本五十六的支持下，坚持要将大岛和白鸟召回国内，但遭到陆军
的反对而未来。
到了５月，德国外交部条约局局长高斯提出了妥协案。这个妥协案虽然在表面上作了若
干让步，但实质上却和过去的德国方案没有什么区别。５月７日，五相会议研究了高斯方
案。陆相和首相主张立即接受，但海相米内坚决反对。为讨论三国同盟问题，平沼先后召集
了７０多次五相会议，每次都毫无结果，一直到８月下旬，平沼辞职。
德国人等得不耐烦了，而日本的答复就像日本人喜爱的一种套箱一样，箱子里面还有更
小的箱子。
５月２１日，对于日本的迟疑已急不可耐的德国，便先和意大利缔结了〃钢铁盟约〃。
在这一形势下，日本国内法西斯分子掀起狂热的反英运动，海军首当票冲成为他们攻击
的目标，尤其是山本五十六更成为他们所痛恨的对象。由于海军大臣米内光政一向寡言少
语，看起来十分木讷，因此，对海军的非难主要集中在好斗的山本身上。社会上到处传言，
说山本是米内的真正后台老板，指责山本是阻止签订三国同盟的〃绊脚石〃和幕后策划者，是
〃亲英美分子〃。就连他参加了一次英国大使馆的电影晚会也受到大肆攻击。
其实，事情远不是如此简单。日本海军很早就已经确定美国为其假想敌国，而且在为最
后与美国决战做着严格而精心的准备。
早在１９３６年９月，海军即任命了预备役海军大将小林跻造为台湾总督，把长期以来
一直由文官担任的台湾总督一职改由海军武官担任。接着，又在１９３８年４月，新设了一
个专门负责筹划南进政策的海军武官府，为最后实施南进做准备。１９３９年２月，日本海
军完成了对海南岛的占领，３月又占领了南中国海战略地位十分重要的中国南沙群岛。海军
的目标是确保日本国家的战略资源，只要日本海军一旦可以——哪怕是短暂的在太平洋上占
据优势，它就可以夺取马来亚的橡胶和气罗洲、荷属东印度的石油而免于从西方进口。那
时，也只有那时，它才可以向西方国家挑战，同他们公开较量。
显然，山本等人和陆军的不同之处就在于如何寻求最有利的时机和最佳方案，以确保日
本立于不败之地，称霸西太起洋。从这一点而言，山本所代表的势力，较之陆军的无谋，更
加阴险狡诈。事后的历史也证明了这一点。
由于海军的反对和政府内的意见不统一，日本与德国结盟问题直到１９３９年８月还没
有得到解决。与此同时，德国对同日本结盟的打算也因此时期正与苏联打得火热而冷淡。
８月２３日，长期对立、争吵的苏德两国突然缔结了互不侵犯条约。在这之前，德国与
苏联的缔约活动一直隐瞒着日本。８月２１日，德国在断定这时把正在进行的苏德谈判通告
它的东方盟友已不会有什么风险之后，才将这一消息告诉了大岛浩。
大岛浩对纳粹法西斯政权最为倾倒的就是它作出决定的迅速和果断，现在他有充分机会
来欣赏这一点了。里宾特洛甫在那天晚上打电话通知了他，当时里宾特洛甫正准备动身前往
莫斯科。他在上飞机以前，已没有时间看一眼他的那些狼狈不堪的日本朋友了。惊恐交加的
大岛浩半夜里求见魏茨泽克，那位德国官员后来告诉里宾特洛甫：“日本大使像往常一样显
得谈吐自若。但司时，我却发现他的某种不安情绪随着谈话的进行而不断增长。”
当这条爆炸性的消息传到东京时，日本政府就像打开信箱却猛地碰上一群黄蜂飞出来一
样，它对事先没有得到通知而感到十分恼火，因为德苏互不侵犯条约与先前德国与日本签订
的防共协定是根本矛盾的，这不仅意味着日本原先为牵制苏联而加强防共协定为的目的已经
彻底告吹，还意味着日本被它所一直依靠的德国盟友出卖了。
８月２５日，平沼骐一郎召集了最后一次五会议，决定停止三国同盟条约的交涉。遂后
便于８月２８日以〃欧洲发生了复杂离奇的新形势〃为借口，全体辞职。
１９４０年７月２２日，把日本带进了侵华战争的近卫文磨，在国内一片〃不要误了公
共汽车〃的叫嚣声中第二次上台组阁。内阁中的两个重要职位由两位锋芒毕露的人充任。一
位是傲慢无礼、野心勃勃的松冈洋右外相，另一位是号称〃剃刀将军〃的东条英机中将，任陆
相。
近卫文磨是一位身材高大、面容倦怠而毫无主见的人。他出身于贵族之家。虽然软弱、
愚笨，每次组阁却总想别出心裁。在他第一次组阁时，他发动了侵华战争。这一次他又作出
了惊人之举。在组阁前将三位即将上任的至关重要的大臣召到其私邸荻洼山庄，举行〃荻洼
会谈〃。
这三个家伙是陆相东条英机、外相松冈洋右和海相吉田善吾。会谈结果，四人一致同意
下述目标作为新内阁的行动方针：建立在日本领导下的〃大东亚新秩序〃，将英、法、荷、葡
等国在亚太地区的殖民地，列入日本〃大东亚新秩序〃的范围；必须实行全国总动员，全体国
民都应献身国家；尽快解决中国事变；排除美国的干涉，为此要与德国和意大利签订三国同
盟条约，与苏联签订互不侵犯条约，为南进做好一切准备。
在此基础上，近卫内阁在成立后的第四天正式通过了它的行动纲领——《基本国策纲
要》。这份由文官们在近卫指导下草拟的文件，以大量动听的辞藻和夸张的调子宣告，日本
的意