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方面的主要负责人员裘行简、庆格等人认真研究，仔细斟酌，考虑一个周全的方案上奏我处，也好为其它各地借鉴。这第二点原因，当然是用人方面。朕深为忧虑的就是，方今中外吏治贪墨者多，疲玩者多，因循观望，大臣不肯实心，而不少人仅知道的是自保身家，如何升官，如何发财，这、这、能不是国家的忧患吗？”嘉庆皇帝说着说着动了感情，停了一下又继续说：“各位爱卿都知道，我大清朝建立至今已有一百多年的，列祖列宗留下的各种法规也不可谓不全，但仍然不时出现这种或那种案件，这根本原因就在于用人，因为任何制度都是人执行的。有了制度，大家都能够自觉地执行，那当然令诸事皆顺。如果仅有制度，大家不去认真执行，那制度就形同虚设，成了聋子的耳朵——摆设，那制度就没有一点用了。直隶总督府以前也不能说没有一点制度，关键在于各任官员没有认真地督察、执行，才给那些奸吏以可乘之机，几乎直隶各任总督、藩司在任职期间都出现过虚收、冒支，那唯有吴熊光任内没有出现过虚收。原因何在？”嘉庆帝说着扫视了大家一眼，又继续说道：“原因很明显，就在于人是如何执行制度。我们从审案过程中知道，那些被讯问的人员都承认，吴熊光任内之所以没出现虚收，是由于吴熊光督察严格，他们都惮其查察，不敢作弊，由此我们可以看出，同一职守，实心任事与庸碌因循，情况就大不一样。诸位爱卿，你们以为如何？”
“皇上所言极是，切中肯肇，臣下受益非浅。”众大声齐声答道。客观而言，嘉庆皇帝的总结，应该说是击中了问题的一些要害，当然，作为封建专制的最高统治者——皇帝，他是认识不到，贪官污吏之所以层出不穷，其根本原因就在封建专制制度本身。
发了一通如此的议论，嘉庆轻轻地“吁”了一口气，心里似乎轻松了一些，王丽南一案暂时平息了，但一波未平，一波又起。
此时，一位武官打扮的人在太监的引领下来到了嘉庆皇帝的御座跟前，但见那人“扑嗵”一声跪倒，先是一阵嚎陶大哭，哭得嘉庆帝莫名其妙。嘉庆帝毕竟是一国之尊，胸有成府，有容人的海量，耐着性子等那人哭完之后，和颜悦色地问道：“你有何事，有什么委屈，请慢慢地说来，朕为你作主！”“我乃受水师提督派遣，特来向我皇汇报近来海疆情事！”来人答道。“海疆情事，近来海疆情况怎么样了？”嘉庆急切地问道。
嘉庆皇帝自从即大位以来，有两件事是最令嘉庆帝感到头疼和棘手的，第一件事就是前面已经叙述的：嘉庆帝即位的第一年，公元1796年，川、楚一带就爆发了大规模的白莲教农民起义，嘉庆帝和其太上皇老子乾隆皇帝一起绞尽脑汁，使出浑身解数，调集各省人马，能征惯战之将士，放手鼓励地方豪强自办团练武装，靡费国库银近亿两，几乎花光了其祖上的多年的积蓄。为弥补此次亏空，嘉庆一朝甚至公开干了卖官鬻爵的事，历时九年，才镇压住这次大规模的农民起义军。正因为被川、楚白莲教农民起义军团得焦头烂额，嘉庆帝连为其老子乾隆皇帝的葬礼也没能隆隆重重地举行，这不能不是那位自称“十全老人”的皇帝身后的一件憾事，也令嘉庆帝感到耿耿于怀。而令嘉庆帝感到十分头疼的第二件事，就是浙、闽、粤等地海盗不断滋事，扰得沿海居民无法生产和安定地生活，因为这海盗不是一般的地痞、流氓、行为不端分子所为，而是内外勾结，兵匪一家，势力甚为强大。这外部势力是嘉庆帝感到最为棘手的因素之一。
乾隆五十一年，清朝的藩属国安南发生了一场争权夺利的内乱。安南国内的阮光平、阮光缵父子（俗称“新阮”）发动政变，从其国王黎维祁手中夺去政权。这一行为引起了黎维祁的外甥阮福映（俗称“旧阮”）的强烈不满，他遂以正统自居，号召人民群众起来反抗，最后虽然阮光平、阮光缵父子基本上巩固了统治，阮福映的势力也仍旧存在。“新阮”虽然经过一番争战取得政权，但是也处于国破民穷，财政困难的境地，为维护其统治，阮氏父子就唆使其官兵出海为盗，掠得钱财与阮氏政权“分红”，从而弥补其财政上的一部分亏空。这些海盗的目标首当其冲地就指向了势单力薄的中国商人，同时不断骚扰沿海居民，沿海居民为此灾害连连，叫苦不迭。乾隆皇帝曾因此发兵征讨安南，暂时解决了问题。但是到了嘉庆在位时，海盗仍常年出没于沿海，特别是嘉庆二年，一批海盗在罗亚三的率领下窜至中国沿海，为非作歹，作恶多端，引起沿海人民的强烈愤怒，震动了清廷。清朝出动水师，经过艰苦作战，俘获了这批海盗。经严刑拷打审讯，查明这批海盗的头目为罗亚三，内有安南总兵官十二人，安南乌槽一万余号，并有缴获的官印、旗帜等实物为据，这都足以证明海盗实受安南国王阮氏的支持。此时正被农民起义困扰得焦头烂额的嘉庆帝，虽然感到这是属国安南对天朝上国的至上尊严的明目张胆的藐视，如果此时出兵讨伐安南，也可以说名正言顺，师出有名，能够得到人民的拥护。但嘉庆帝经过审慎考虑，没有像他父亲那样，好大喜功，而是十分克制，只是通过军机处谕示两广总督说：“是此次乌槽夷匪，皆得受该国王封号，其出洋行劫，似该国王非不知情，若令会合，彼岂肯听从，且内地人民出洋为盗，尚不能官为禁止，何况外夷，倘安南藉此抵饰，何从与之三分辨，又岂值因此生事，兴师征讨该国耶？！去庆等惟当于闽、粤、浙三省洋面，通同会擒，遇有外洋驶入夷匪，无论安南何官，即行严办”
处理对外关系问题一向如此谨慎的嘉庆帝，此时又该当何为呢？
来人听嘉庆帝询问海疆情况，且口气是那样的焦急，那样的关切，急忙用衣袖揩干了眼泪，抬起头回答道：“我皇圣明，我等大清水师官兵，向来恪遵皇上旨意，从不轻开外衅，而是忠于职守，严格训练，日夜巡逻，常备不懈，时刻守卫着我大清海防。但那些外夷海盗，看我等官兵并不主动击出，以为示弱，不断滋生事体。同时海宽洋阔，我等兵少力薄，尽管我们都尽了力，但仍有一些海盗不断窥探时机，出没于沿海各地，扰我居民，劫我商人，沿海居民人心惶惶，正常的生产贸易无法进行，人们毫无安全感可言。此次事件，更是感到是可忍，孰不可忍！
“此次情况如何？”嘉庆帝打断来人的说话焦急地问道。
“这次事情发生的经过是这样的。”来人回答道，“前一段时日，沿海一带连日来阴雨连绵，风高浪急，商人和渔民眼巴巴地望着天，困在家里不能动弹，而这些以海为生的人，心里该是多么的着急。这一日，天晴气朗，一改往日的阴霾，海上风平浪静、碧波万顷，有经验的渔民也凭经验断定，这天必定是一个难得的好天，何不趁此出海，辛苦一番，讨回一点生活。于是渔民们和商人们三个一群、五个一伙，成群结队，欢天喜地地出海了，打渔的打渔、经商的经商，好一番热闹景象，但天有不测风云，正在为有很大收获而沉浸无比幸福之中的渔民和商人们，却不料一场巨大的灾难逼近了他们。本来碧蓝如洗的天空，忽然间乌云滚滚，狂风大作，大海中掀起了如小山似的巨浪。求生的本能驱着这些渔民、商人们纷纷逃命，其中一行十几只小船在一位航海多年、颇有经验的老艄公的引领下，很快来到一处三面环岛，只有一处狭窄入口的天然避风良港。这行人在暗自庆幸他们的机遇好，很快地进囸入港内，但就在他们刚进完之后，一群早已藏在此处，以逸待劳的如狼似虎的海盗杀了出来。试想，这些老实巴交的打渔、经商为生的人们，哪里是那些打家劫舍的海盗的对手，不大一会儿，大多的男性渔民和商人们被那伙海盗杀死的杀死，打伤的打伤，女子们大都被海盗们掳掠而去，其中仅有刘振东、张大明二人大难不死，逃了回来。二人带着满身的伤痕，跑到我大清水师提督府报告了情况。皇上，你想想，我等水师官兵个个都是血性男儿，听到那些海盗杀我同胞，辱我姐妹，哪个不是气愤难抑，纷纷要求出战，严惩那伙海盗。随着水师提督的一声令下，大家是个个奋勇，人人当先，很快在刘振东、张大明二人的引领下，来到了那伙海盗藏身的避风处。进到港内，就见那伙海盗�