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国际邦联成立之前最重要的工作是让邦联的宪章获得各个参与国的承认，而这本身就是一向严格的立法程序，因为邦联宪章本身就是一部法律，一部针对所有参与国的法律，也是一部针对全人类的法律，而要让一部法律生效，那么就必须要按照制定法律的步骤来做！所以，在制定出了邦联的宪章之后，还需要各个参与国的议会，或者是其他的类似机构批准。这才能够使这部法律得到承认，正式确立其法律的地位！
确定邦联宪章的法律地位是一件非常麻烦，但是却必须要做的事情。因为这部宪章是由中国制订的，所以在很大的程度上体现了中国的意愿，而不是体现了所有国家的意愿。虽然当时中国在世界上占有主导地位，但是却不可能控制每一个国家，因此，让这部宪章在所有国家的议会里获得通过，都将是一件非常困难的事情！可以说，这是柯敏明在他的外交政策少有的失误之一！
从后人的角度来看，柯敏明完全应该在战争结束之前，在同盟国集团的基础上组织国际邦联，然后利用战争中的便利条件，让国际邦联正式成立，那么就不存在着后面这么多的问题了，至少，在确定邦联宪章的时候，不会遇到这么多的麻烦吧！而柯敏明当时没有这么做，他是在战争结束之后解散了同盟国集团，然后再重新组织成立国际邦联的，这看上去似乎是绕了一个大弯路！当然，柯敏明这么做，也有他自己的理由！
同盟国集团本身的性质其实是一个利益集团，即为了维护成员国的利益，而综合各个国家的力量，为战争服务的，而在战争之前，自然是为了准备战争，以及国家对抗服务的！这一点，在同盟条约里面写得相当的清楚，其核心思想就是通过整合各个国家的力量，在与协约过的对抗中获得胜利。而在战争爆发之后，自然添上了一条，即利用所有同盟国成员的一切资源，尽一切的力量来获得战争的胜利！
很明显的，同盟国集团本身是为战争与对抗而存在的，而其存在的直接原因是以美国为首的协约国的威胁！战争结束之后，美国已经不复存在，而协约国也已经土崩瓦解，在这种情况之下，同盟国还有存在的必要吗？回答是否定的，在战后，同盟国已经没有存在下去的必要了，因为战后的世界本身就是以和平为主的，而同盟国并不是为了维护和平而存在的，所以同盟国已经没有生存下去的空间了！
有的人认为，通过改变同盟国集团的性质，就可以使其适应新时代的新要求了。当然，这种可能性是有，但是实施起来的难度恐怕不会比成立一个新的国际性组织更为容易。而这种办法的先天性缺陷是很棉线的。这么多国家能够联合在一起，为的就是战后的利益，而改变同盟国的性质，这本身就要遭到众多国家的反对！而且，按照当时的国际情况，中国不可能保证每个国家都能够实现他们的战争利益，那就无法保证在同盟国获得众多国家的支持！结果是明显的，即使能够改变同盟国的性质，也会留下很多后遗症，因为这个组织在诞生的时候就已经确定了他的本质了！
另外还有一个重要的原因，即柯敏明在战争结束之前其实就已经考虑好了战后世界的局势，而这导致他没有在战争结束之前成立国际邦联！作为一个精明的政治家，柯敏明在战争结束之前就已经看出，战后中国的霸主地位已经不可能受到任何国家的挑战，而中国要想获得长远的利益，就不可能采取美国以往的霸权模式，即通过掠夺全世界的利益来为美国服务！而中国必须要采用一种更具有长远目光，更具有长久效应的办法来统治世界！而这大概与中华民族本身的思想是分不开的而正是这个原因，让柯敏明认识到，战前，以及战争期间的国际关系其实是一种畸形的关系，这根本就无法用在战后的世界上！而中国要想获得长期统治全世界的地位与能力，唯一的办法就是将中国的国家利益与全人类的利益划上等号，通过扩大国家利益的范围来延长国家利益的生存期限，扩大国家利益的生存空间！其实，这就是将中国与世界划上了等号！虽然这看上去有点荒谬，但是历史已经证明了，这才是真正的王道，而不是霸道！而美国在以往的一百多年时间里推行的都是霸道，可以说历史上任何一个帝国推行的都是霸道，这样才会导致全球性的帝国一个换一个，数千年来就没有哪一个帝国能够长盛不衰的原因也在这里！而中国在吸取了这些教训之后推行的就是王道了，而这才是保证世界长治久安的基础！
关于王道与霸道的争论持续了好几十年，当世界一统的大局面逐渐露出了水面的时候，这个争论才停了下来！中国以居于世界绝对统治地位的实力，将自己的国家利益与全人类的利益做了等同，以保护人类利益来维护国家利益，最终获得了巨大的成功，这就是对柯敏明所做出的功劳的最大证明！从这个观点看，在当时的情况下，柯敏明是绝对不可能让同盟国这个本身带有霸权性质的组织继续存在下去的，所以，在战争期间，他没有做任何动作，而是到了战争结束之后，才解散同盟国集团，同时成立了国际邦联！
当然，这是从柯敏明的角度来理解的，如果从后人的角度来看的话，他其实可以有一些更好的办法来消除一些不必要的麻烦，比如在战争期间先将国际邦联的宪章拿出来，先在同盟国内部获得支持，到战争结束之后再成立国际邦联，这样做的话，肯定要顺利得多！当然，柯敏明没有这么做，所以这算得上是他的政治生涯中少有的失误地方了吧！
不管怎么说，当世界各国的首脑齐聚上海的时候，国际邦联这个新的国际组织就已经宣告成立了！虽然在这两个月的时间内，所有同意加入该组织的国家都在国内立法上遇到了困难，特别是在让邦联的宪章得到各个国家立法机构承认的时候遇到了前所未有的困难！
在中国，这个麻烦还不是很突出，本来国际邦联宪章的基本思想就是维护中国的国家利益，虽然为了赢得更多国家的支持，中国也在这上面做出了让步，比如明确规定了对其他国家经济援助行动的规模。但是，从根本上讲，这部宪章本身就是为了维护中国利益而存在的，再加上柯敏明在国内的威信，以及他在国内政治改革上取得的成功，所以这部宪章在中国是最先通过的。当然，如果连中国的立法机构都在这上面做起了文章来，那别的国家会是个什么样子呢？
中国这边的顺利并不意味着在别的国家也顺利，即使是在一些最主要的盟国，与中国利益关系最多的国家，这部宪章本身都受到了非难！
比如，在伊朗，伊朗国家议会就对这部宪章的性质产生了怀疑，围绕着这部宪章的辩论大会足足开了四十多天。虽然，最终伊朗国民议会以表决的方式通过了宪章草案，但是很显然，并不是所有伊朗人对这部宪章本身代表的意义感到满意！
同样的，几乎所有的国家，都存在着同样的置疑，大部分人都认为，这是为了维护中国利益的一部国际宪章，其根本不是维护全世界的利益，而是为了维护中国的利益！但是，大部分国家的议会最终还是通过了这部宪章，原因很简单，在很大的程度上，中国的利益就是世界的利益，而且当时几乎全世界的所有国家都需要得到中国的支持与帮助，同时更需要维持与中国的良好关系。而这部宪章本身是与中国的经济援助捆绑在一起的，同时也是与经济制裁本身捆绑在一起的！
当然，也不是所有的国家都通过了邦联宪章，在先后签署了国际邦联条约的近百个国家中，就有十多个国家的议会没有能够在上海会议召开之前通过邦联宪章，而是采取了观望的态度，希望在事态近一步的明确之后才加入该国际组织！而这其中，就包括了阿根廷这个中国最为重要的盟友！
柯敏明没有要求所有的国家必须要在两个月之内通过邦联宪章，但是他却在处理国际问题上使用了分别对待的办法，任何已经通过了国际邦联宪章的国家都将得到经济支援上的优先照顾，当然，那些还在观望的国家自然被凉到一边去了！
上百个国家的元首再次走到了一起，即使上海不再那么的繁华，但是仍然看得出来，这里将决定世界的未来，将决定数十亿人的未来！
魏明涛是以军事代表的身份参加这次�