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1933年秋；蒋介石派人到汉口；号召官商合资成立农民银行。规定当地25家土膏行；每家投资2万元；另由政府拨款50万元；作为资金。但是只有4家土膏行被逼出了钱；其他21家确实榨不出油来。经由当时督察处长李子宽向蒋介石请示；决定改为先由督察处拨款成立豫、鄂、皖、赣四省农民银行。蒋介石在上海搞交易所时的朋友郭外峰被委任为农行总经理。农民银行成立后；全国所有特税收入；均须全部向农民银行交纳。当时每担烟土抽特税200元；外加附加费10％。全国最大监狱武昌监狱；就是用附加税的一部分（每年不下一二十万元）修成的。农民银行不但收特税；还对鸦片烟商开展抵押、贷款、折现种种业务。烟商如一时无力交税；或周转不灵；可以现货向农民银行抵借；押款额照市价六至八折计算；利率月息一分以上。2至3月不赎；即将押货拍卖。农民银行靠鸦片起家；财力越来越雄厚；不久即成为全国四大银行（中国、中央、交通、农民）之一。农行资金；没有一元钱不是来自烟土；人们不称这家银行为〃农民银行〃；而是称它为鸦片银行。因为它确实不是为扶助农民和农业而办；跟〃农〃字毫不搭界；是盗用了〃农〃字。
农民银行每年所收特税二三千万元；主要充作〃剿共〃军费。军情紧急时；催款急如星火；款子不足；就由监察处召集土膏行店摊派借垫；由监察处担保；以后在特税项下扣还。再不足；就由农民银行动用各土膏行店申请执照时交纳的保证金。农行收存的这种保证金高达几千万元；每年可收一笔可观的利息。
蒋介石对各省军阀的补助费；也来自农行所收特税。如每月补助湖南军费30万元；广东四路军总部10万元；广西近20万元。贵州、云南、四川、陕西、甘肃的特税；都有一定的截留；这实际上也是对地方军阀的补助。这些帐；只有督察处长和会计处长心中有数。因为票据是会计处长签发的；然后由督察处长报行营核销。
蒋介石的私人应酬；一般也都从农行所收特税中开支。每逢过年过节；蒋往往要给老上司、老朋友送钱；一封私人函电；就可以提取10万、8万。由督察处送致。其中有两个人；每次馈赠几乎都是少不了的。一是许崇智；蒋曾在他手下当过参谋长。每次给许崇智送款子；蒋都是派李鸿基去。李曾当过许的军需处长；跟蒋是同事。另一个人是杜月笙；蒋介石跟他关系密切；不同寻常。逢到年节；蒋总要送钱犒赏杜月笙手下的大小流氓。每次都由李鸿基出面；托上海办事处主任吴志刚转交。农民银行实际上成了蒋介石的私人银行。
烟禁愈严；烟祸愈烈。
旧社会有一句俗话叫做〃私盐越禁越好贩〃。旧社会还有一句俗话；叫做〃私烟越禁越好卖〃。
禁烟越是喊得凶、查得紧、罚得重；私种、私贩越是猖獗；烟土生意越是兴旺；〃烟官〃越是可以借禁烟渔利；〃禁政〃的弊端越是严重。私种、私贩烟者就怕烟官不贪；不怕烟官索贿。烟官受了贿；私种、私贩烟土就有了护符。
不少烟官本来就是贪赃奸吏。他们的官位或是用钱买来；或是通过关系得到。据《中国黑幕大观》透露；〃禁烟狂热之时〃；某些省份公开出卖禁烟局长官职。按油水多少标价；上等大洋2000元；中等1000元；下等500元。公然收受；不顾廉耻。有些人买得禁烟局长后；便出卖禁烟调查员的职位。根据地段的〃肥瘠〃；定价钱多寡。〃以金钱买得差缺；安得不以金钱为目的？〃所以烟官们一上台；唯此为大的事情便是千方百计捞钱。
好多烟官；本身就是大烟商；或出身鸦片世家；故利用鸦片发财；对他们来说；是熟门熟路。如上海禁烟督察处长郑寿芝；为上海鸦片巨商郑氏后代。因潮州烟商在上海势力衰微；郑寿芝便转而在上海交易所进行投机活动。1933年；南昌行营秘书长杨永泰向蒋介石提出以禁烟为名；实行全国鸦片专卖的〃禁烟督察〃计划时；郑寿芝曾参与策划。军事委员会禁烟督察处成立后；杨永泰将郑寿芝安插到上海禁烟督察处。郑到任后；将一帮潮州烟商拉入禁烟督察处。上海禁烟督察处下设采办商12家；多由过去法租界12家潮州土行老板负责；上海华界各街道分设土膏行、土膏店和售吸所；其中不少由潮州烟商掌管。督察处规定；各个土膏店和售吸所每承销10两烟土；必须上交烟灰（可供再次吸用；或掺入烟土吸用）4两。所以有人说：〃所谓禁烟督察处是一个刻毒老辣的鸦片烟商大集团〃。再如广西梧州禁烟督察局；有一任局长叫陆炎；是个烟帮头子。曾是桂系首领之一的黄绍竑回忆说：〃用烟帮头子做禁烟督察局局长；岂不是对'禁烟'的讽刺？的确那时中国各地的所谓'禁烟'措施都是对禁烟的讽刺；有几个当禁烟局长的人是不抽大烟的呢？更没有一个人不是借着禁烟为名而筹经费充腰包的。〃据说陆炎在禁烟督察局长任内得了港币50多万元（一说10多万元）。白崇禧将陆炎扣起来；要他交出这50万港币。陆炎不交；且口气很硬；白崇禧下不了台；于是以〃谋叛有证〃的罪名；将陆炎处决。
越是有利的事；烟官们越要去钻。烟商们就利用这一点；用〃包袱〃、〃熟性〃（贿赂）将其击中。有个姓梁的人；于1937年任广东省琼山县查禁委员。他才到海口市；就有几批曾开办过烟馆的商人找到旅馆；向梁请求承办琼山全县的鸦片售吸所。并对梁暗示；只要梁点个头；他们会送〃熟性〃的。有些烟商每月愿出〃熟性〃800元。有些商人表示；仅承办海口市和府城两处售吸所；每月可给〃熟性〃600元；承办县内其他各市售吸所；〃熟性〃另给。还有的商人说；只要县查禁委员与他们合作（实即做他们的后台）；由他们承办售吸所；赚得的利润；可与县查禁委员平分。姓梁的人经过考虑；决定交由土膏店的商人承办；并就〃熟性〃当面议定两点（给区查禁委员的〃熟性〃另有规定）：1。每月头三日内；承办售吸所的商人必须送给查禁委员800元；不得借故拖延。这是定期〃熟性〃。2。土膏店每煎一次烟膏（每月至少要煎7次）；必须送查禁委员〃茶水费〃50元；另送纯净烟膏（不掺烟料）一茶杯（约3两）；供查禁委员〃应酬宾客〃之用。送过〃茶水费〃等；可免查禁委员到场监督、检验煎膏；土膏店掺假就方便了。当时琼山县查禁委员每月可捞到1000多元。而台山县查禁委员黄开成捞的就更多了。他串通烟商舞弊；包庇、纵容烟商出售红丸；每月可得3000多元钱。
有些大烟官不是几百元、几千元钱所能买通的；得下大本钱。而一旦买通；那作用非小小烟官可比。有一次；国民党中央禁烟总办黄天民到成都；四川的大烟商曾俊臣向他请求；四川的烟商受上海、湖北、广东、贵州烟帮的压制、排挤；请他给四川烟商以扶持；让他们在进出口税方面享受跟上海、湖北、贵州等地烟商同等的待遇。（四川烟土出川；每担纳出口税300元；进入湖北；又须交纳进口税1020元。而贵州烟土运出黔省；每担出口税仅100元；入湖北境；进口税实际只800元。因而成本比川土低得多。）因〃手续〃没有到堂；黄天民打官腔；不给四川烟商照顾。又有一次；黄天民在汉口故意刁难曾俊臣。曾俊臣在汉口积压鸦片两万多担；销路被汉口帮压住。他玩了一个手法；以每担1400元到1700元的价格；买进600担货；把行市造动起来。等烟价升到2000多元时；便以2300元一担的高价；把存货一齐抛出。而正当曾俊臣出手买货、行市上涨时；黄天民以中央禁烟总办名义通知各银行不要对曾俊臣做押款；在资金上卡曾俊臣脖子。曾俊臣跟黄天民打了两次交道；深感不打通他这一关；烟土生意是不会顺顺当当的。正好有一个机会；可以巴结黄天民。曾俊臣要从重庆调100万元到宜昌；向湖北税局交纳进口税。这笔款子如汇到宜昌；每千元要交40元汇水。湖北的税局收到这笔款子；通过农民银行平过调成都；上交国库；不用交贴水。曾俊臣发现在不同的地方交税款；大有文章可做。于是便去找黄天民；要求将交湖北的100万元税款；改在重庆交纳；汇水可以照付。黄天民叫曾俊臣写个报告。曾俊臣说：〃公事上怎好说汇水的事呢？〃暗示黄天民汇水是不打算交给税局的。黄天民一听就明白了曾的用意；同意曾俊臣不用写报告。曾俊臣开了一张两万�