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新政府的手段比起老官僚袁世凯的办法来，还是幼稚的。
随着袁世凯左右逢源，摘得〃革命果实〃，以迫使溥仪退位为条件，孙中山将总统的位置让给了袁世凯。1912年2月12日溥仪退位。孙中山跟三井公司所谈的那份名为《关于日中合办汉冶萍公司契约书》，因为他辞职而作废。
日本在孙中山这边花费的工夫似乎是落空了，投资嘛，本来就是有风险的。
既然清政府已经成为过去，重新崛起的袁世凯就成为日本争取的重点对象。首先的一条就是拖延对北京政府的承认，以要挟袁世凯承认原有清政府与日本签订的不平等条约；其次是趁北京政府财政困难，以借款为诱饵，要求袁世凯答应其在〃满蒙〃的〃特殊权益〃。
清末民初的中国，历经列强多年的侵略和战争索赔，整个国家财政已经无以为继。无论是清政府的烂摊子还是革命派的临时政府以及手握重兵的袁世凯，面临的共同问题就是缺钱。这个时候的中国，经济命脉已经攥在列强手中。也正因为列强要延续在华的既得利益，才愿意向袁世凯提供〃善后借款〃。这其中，最为积极的又是日本。
1912年3月18日，日本提出参加〃善后借款〃，条件是〃本借款的一切事项不得对日本在南满享有的特殊权益有任何抵触〃。至此，对于北京政府的援助成为日、英、法、德、美、俄共同利益。
六国提出了苛刻的条件：借款用途需要经过六国的认可；款以盐税为担保，六国银行团设立独立的特别关税进行监督和改革。一开始，袁世凯没有接受这些侵犯中国主权的条件，但是到了年底，由于财政的严重困难——其中主要是处于镇压二次革命的需要，袁世凯接受了2500万英镑的〃善后借款〃。
渔利辛亥革命，〃二十一条〃
事实上，此时的日本资金并不充裕，所以就顺水推舟将其借款份额转让给了其他列强，而通过此举换得了列强对日本在满蒙权益的默认。
这一过程使日本与其他五国列强获得了平等的地位，却并没有〃花钱〃。此举彰显了日本的侵华特点——不像他国那样乐于通过财政制约袁世凯，而是将重点放在获得领土权益方面。
回顾日本侵略中国的历史会发现，割占中国领土一直是日本的重要诉求。这是因为，这个狭小的岛国渴望摆脱空间的局限，还因为其邻近中国，具有侵占中国领土的地缘优势。
清政府倒台后的中国，开启了一个长期混乱的时代。这个新时代，不是由一个强权主导建立起来的，而是由于清政府太过腐朽脆弱而坍塌。旧的权威已经倒下之后，新的权威难以短期内建立起来，混乱在所难免。
此后的数十年，中国一直处在战争状态。当一个国家处于混乱，最大的受益者，必然是其近邻中的强国。日本从晚清以后的数十年间早已扮演了这样一个角色。尤其是当1914年欧洲爆发了第一次世界大战，日本对中国侵略开启了一个新的阶段，而且更加有恃无恐。这一时期日本侵华的典型行动是提出〃二十一条〃。
1914年7月底，〃帝国主义列强为重新瓜分世界〃而发起的第一次世界大战爆发。
8月1日，德国对俄国宣战。
8月3日，德国对法国宣战。
8月4日，英国对德国宣战。
欧战爆发之后，北京政府马上代表中国发布了一项声明，表示不介入战争，但是交战国不能占据中国领土或领海，或在中国领土或领海上交战；以及不能利用中国领土作为发动进攻的地区。交战国的军队和武器如经过中国领土，将依法扣留或没收。
这一声明，对于日本而言几乎行同废纸。
〃欧洲大乱，对日本国运之发展乃是天祐，日本必须立即举国一致之团结，以确立日本在东洋之权利。〃大战爆发之后，日本元老井上馨致信首相。他的这一建议让当权者〃深有同感〃。
对于日本这样一个时时准备发动侵略的国家而言，机会总是〃送上门来〃。
井上馨话音未落，英国于8月5日向日本提出请求：如果欧洲战争波及远东，英国请求日本政府予以援助。
英国的敌人是德国，而德国是阻碍日本侵华的绊脚石。对于英国的这一请求，日本自然认真对待，并认为是扩大在华利益的机会。
8月8日，日本外相拟定对德通牒，要求德国军舰撤出亚洲，将胶州湾暂时交给日本，〃以便将来归还中国〃，并限期7日给予答复。
8月15日，御前会议通过这样一份对德通牒：德国舰队必须从日本和中国海面撤走，否则将解除其武装。9月15日之前，必须将胶州湾无偿和无条件地交付日本，以备交还中国。
由于德国在7天内没有给予这份通牒任何答复，日本在8月23日对德宣战。
事实上，这场矛头直指德国的宣战行动，其军队的锋芒突指向中国。9月2日，两万日军在山东龙口登陆，并于6日实现了占领胶济铁路的目标。
渔利辛亥革命，〃二十一条〃
11月7日，日军攻占青岛，占据胶州湾，德军于10日宣布投降。至此，日本在南满的力量大批涌入青岛。而当9日北京政府提出要求日本撤军的时候，日本根本不予理睬。所谓将胶州湾归还中国的说法，已经被长期占据山东这一日益暴露的目标所代替。
送走德国，迎来更具危害性的日本，袁世凯的北京政府开始面临日本的宰割。这一宰割行动就是〃二十一条〃。
〃二十一条〃的始作俑者是日本外相加藤高明，而最终的提出则是多方面意见的综合，其目的是趁西方列强无暇东顾之际〃从根本上解决对华问题〃。
早在1913年1月，加藤高明在英国会晤英国外交大臣格雷时就曾露骨地表示，日本通过与俄国赌〃国运〃，才将旅顺、大连收到囊中，现在日本有决心永远占据旅顺和大连。
第一次世界大战爆发后，加藤高明任命〃中国通〃日置益担任驻华公使。日置益不负加藤高明的期望，很快提出了一份《关于我国对中国之要求条件》，具体要求包括：将旅顺、大连等地的租借期限延长99年，在这一期限内，中国不得收回和购买南满铁路、安丰铁路；在日本的援助下，中国逐步推行南满和内蒙东部的行政改革，中国提供必要的便利，让日本人在这两个地方自由居住和营业；由日本兴建九江至武汉、武昌至衢州和杭州间的铁路。
与这份文件几乎同时在炮制的侵华文件还包括山县有朋提出的《对华政策意见书》、参谋本部提出的《日华协约方案纲要》，到了1914年的11月，日本陆军在各种方案的基础上向内阁提出了《日华交涉事项备忘录》，其内容除了包含上述文件内容外，还增加了如下内容：日本在中国要地有铺设铁路的权利，中国改良军事、兵器制造要受日本的指导，中国对外国让予权利或借款，要先同日本协商然后再处理。
这一纲要就是后来提出的二十一条的雏形。
与此同时，与中国的革命派具有颇深渊源的黑龙会也在这个关键的时候登场了。该会头目内田良平作为民间右翼的代表，详细而具体地补充了上述侵华方案。
内田良平认为，目前乃日本解决对华问题的百年不遇之良机，而解决之道在于掌握中国政治、经济方面的实权。为此，他提出了后来在二十一条中被普遍采用的10条意见，也就是跟北京政府签订不平等的条约。
在内田良平看来，这些苛刻的要求根本不用与袁世凯商量，因为与革命派的关系，只需要煽动袁世凯的对立面蜂拥而起反袁，中国的内政必然陷于混乱。这样，袁世凯只有两种选择，一是接受日本的条件，并向日本求助；一是政府崩溃，这样的话日本可以趁机出兵恢复秩序，以便与新政府缔结协约。
就这样，在综合各方意见的基础之上，随着日军占领青岛以及日本对德战争在山东境内的结束，加藤高明外相认为施压北京的机会已经到来。一份综合外务省、陆军以及黑龙会意见的对华政策开始起草。
1914年11月11日，日本内阁会议一致通过《二十一条要求大纲》和《对华交涉训令》。
1915年1月18日，日本驻华公使日置益晋见中华民国大总统袁世凯，当面递交了二十一条要求，并逐条予以说明。臭名昭著的二十一条要求不仅置中国主权于不顾，而且在一定程度上影响了西方列强在中国的利益。因此，日置益要求袁世凯对此保密�