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冠冕堂皇的理由也好，巧舌诡辩的借口也罢，苏拉威西岛被南洋联邦所控制，已经成了事实。在荷属东印度群岛，南洋联邦和印尼共和国都是在战后建立的国家，谁也没有把某块地方作为固有领土的法理依据，那自然是谁拳头大就归谁。
联合国应印尼代表的要求，终于对苏拉威西岛、西新几内亚岛的归属进行了讨论，通过了第1105号决议，宣布苏拉威西岛、西新几内亚岛及附属地为“非自治领土”，由南洋联邦管理，其最后地位将由当地人民自决。
嗯，嗯，不出所料，又是老一套，公民投票，民族自决，嘿嘿，玩移入迁出这种把戏，黄历可是老手了。有决议，但可没规定最后的时间，多了不要，有那么两三年也就足够了。
南洋联邦已经今非昔比，在亚洲可是首屈一指的富裕国家，大量的资金、粮食、设备、人员涌入了苏拉威西岛和西新几内亚岛，移民安置已经在南洋联邦形成了驾轻就熟的操作程序。感谢这热带的气候，南洋联邦的轻钢拼装板房作为一个产业已经极为先进，由于拆装、组合方便，一个工程队在几天之内便可建成几百套板房交付使用，速度极为惊人。一边是大型农业机械在开垦荒地，一边是附近居民新村在落成，一边是其它民用基础设施在加紧建设，一边是以工代赈组织起来的当地修路大军，苏拉威西岛的重建工作、西新几内亚岛的二期建设以极其迅猛而有序的方式在进行着。
一支支由当地民众组成的警备队在南洋联邦顾问的指挥下，逐渐负责起当地的社会治安，协助正规军围剿残余的叛乱武装，效果相当明显。苏拉威西岛的社会秩序在世人为之瞠目的情况下，迅速地得到了基本安定。人心思定，人心思稳，荷属东印度群岛的民族多样性，使得苏拉威西岛对印尼共和国并没有什么特殊的感情纽带，这个因素也变相地加快了南洋联邦控制苏拉威西岛的进程。
苏加诺虽然暴跳如雷，气炸肝肺，却无计可施。南洋联邦的海空军严阵以待，印尼共和国那几艘军舰根本不是对手。而苏联的态度变得暧昧起来，所答应的武器援助只运来了一小部分，剩余的则被用各种借口拖延着。
或许苏加诺可以猜到其中的一些原因，但却无力改变，因为他终于从南洋联邦这几年来一系列的扩张得逞发现了印尼国家的弱点。应该说，从印尼共和国宣布成立到现在，在印尼共和国内一直存在多种多裂国家的势力，使得苏加诺试图整合国家与团结各族的任务变得异常艰巨。
例如五一年马斯友美党领导人卡托苏维约纠集激进的伊斯兰势力在西爪哇成立印尼伊斯兰军，宣布成立“伊斯兰共和国”；五一年前东印尼联邦政府司法部长索乌莫基尔成立“南马鲁古共和国”，试图把马鲁古从印尼共和国分裂出去；五五年部分军官及文职人员在西努沙登加拉群岛的普拉亚成立“印尼共和国革命政府”等等。
在印尼共和国外部，美国、荷兰、南洋联邦一直在对印尼进行打压和遏制。美国中央情报局不断地暗中策动、支持印尼分裂势力的叛乱，并试图改变印尼国内的权力结构和政治走向。
在这样的情况下，如果印尼选择加入某一阵营而反对另外一方，其国内的脆弱性——从族群到意识形态再到地理上的多样性与四分五裂，将极容易为外部势力所诱导而加以利用，进而干预到国内精英之间业已存在的意识形态的分歧。一旦如此，对于致力于领土统一的新生共和国来说，无疑将是致命的打击。
因此，独立自主意味着印尼共和国希望摆脱大国之间的冲突，寻求独立的道路，也意味着苏加诺将使用这种手段来平衡国内左翼和右翼越来越明显的争斗。也就是说，印尼共和国不能参与军事联盟或防御协定，要基于对国家利益或原则的考虑来判断国际事务，而不是简单地看大国的脸色行事。
天下没有免费的午餐，苏联的援助不可能是无条件的，而美国也应该在秘密帮助某些印尼国内的亲美势力。军队中左翼和右翼的关系已经十分紧张，这是苏加诺所要费尽心力加以调和的。所以，有些条件他是无法答应的。
同时，南洋联邦的强势也令苏联人重新考虑援助印尼共和国能够取得什么样的效果。或者，苏联有些对印尼共和国的现状感到失望。
但苏加诺也不是山穷水尽，他绝不肯向南洋联邦屈服，他还有一个朋友可以依靠，也在头脑中形成了一个新的计划。
……
东亚国家联盟首脑峰会在仰光如期举行，虽然南洋联邦经济最发达、社会最稳定、军队最强大，但黄历一直刻意避免在东亚国家联盟中趾高气扬、指手划脚，给别人一种“老子党”、“霸道国家”的印象。特别是对他国的内政事务，他一直不愿插手，特别是军事介入，更是他所力求避免的。
此次峰会主要是讨论锡兰、尼泊尔、不丹三国要求加入东亚国家联盟的问题，以及各国之间加强经济合作，共同发展的问题。南洋联邦科技和经济实力最强，自然是求援的主要的对象。而南洋联邦的不断移民政策，也使各国逐渐消除本国华人华侨势力膨胀的困扰和为难，使得他们向南洋联邦提出经济协助少了很多后顾之忧。
而几个东亚国家联盟的成员似乎不约而同地对南洋联邦的旅游业发生了兴趣。三亿美元的收入，这个数字对一些西方国家来说可能不算多，但对任何一个新兴国家来说，都是一个给人深刻印象的数目。可以说，对南洋联邦在吸引游人方面取得的成功，这些国家都感到有那么一点忌妒。
良好的交通是最重要的因素，其次是体面的饭店、餐馆，再加上良好的社会治安。黄历很简单地讲述了其中的原因。
当然，南洋联邦拥有很丰富的自然资源，热带雨林、海岸风光等等，经过开发和宣传，无疑会成为相当有吸引力的旅游景点。
“总统先生，据我所知，贵国对外国游客的检查是很粗略的，通常只要几分钟，你不担心这可引起很多，很多有可能造成麻烦的人混进去吗？”韩国总统李承晚很有顾虑地问道。
黄历笑了，他当然明白李承晚话中的意思，“不受欢迎的游客或间谍，我想您话中所指的大概是这样的人。对于他们来说，边境检查再严格，也无法确保能阻拦住他们，因为他们总会想出各种办法来进入我们的国家。所以，因为这一撮人，而让大部分的游客感到不便和繁琐，似乎是得不偿失的事情。所以，我们完全可以采用其它的方式对这种渗透进行斗争。”
“总统先生，您能允许我们派人到贵国来学习你们如何管理庞大的旅游业的经验吗？”不丹代表很谨慎地问道，他的样子很期待。
“当然可以。”黄历笑道：“我们将很高兴为你们提供一些心得，并告诉你们任何你们感兴趣的事情。”
第213章 缅甸乱局
首脑峰会起初进行得很顺利，不丹、锡兰、尼泊尔原则上被接纳为东亚国家联盟的会员，为了促进经贸发展和促进友好交流，东亚国家联盟的现有成员国对在联盟内取消护照进行了商议，这样将使各国民众来往于国家联盟的成员国更加方便。同时，由于准备接纳不丹、锡兰和尼泊尔三国，东亚国家联盟的称谓已经不能准确描述现在的这个组织。
菲律宾总统提议，把东亚国家联盟改为亚洲国家共同体，以便吸收更多的亚洲国家加入，增强联盟的经济实力及在国际上的话语权。南洋联邦总统黄历和其他几位首脑对此表示赞同，他又倡导成立东盟地区论坛，建立官方多边安全对话机制，就地区政治安全问题进行非正式磋商。各成员国经过讨论，决定明年在马尼拉会议上邀请对话伙伴国、观察员国和来宾国共同商议决定。
作为东道主的缅甸总理吴努，在会议期间精神状态却是不佳，时常皱眉沉思，尽管黄历知道缅甸国内因为民族问题骚乱很严重，但对缅甸内政却也不好多言。因为缅甸现在的局势很微妙，长期担任缅军总司令，总参谋长的奈温将军握有实权，而且由于不满吴努政府对少数民族叛军的绥靖政策，有取而代之的倾向。
由于政治、经济、文化等发展程度的差异，缅甸各民族之间，特别是缅族与其他少数民族之间在历史上就存在隔阂。英国侵占缅甸后，又对缅甸各民族采取“分而治之”、“以夷治夷”的政策，蓄意挑拨、制造民族矛盾。�