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深圳在注重经济发展速度的同时，也开始转变城市经济增长方式，由粗放式走向集约式，注重城市资源的开发效率。比如，深圳的土地利用率是密集型的，地均GDP为115元/平方米，在全国是最高的。1997年，深圳以其占全国人口03％、占全国土地02％的份额，创造出占全国15％的国内生产总值、38％的工业总产值、78％的外贸出口额（1） 。
深圳建立了协调工资标准和增资水平的集体谈判制度，保障劳动者的合法权益。由工会代表员工利益作为谈判主体与公司方面进行谈判，既保证工人的合法权益，又兼顾了企业的利益，使工资水平和标准较为合理。通过竟争机制，普通劳动者的工资水平在不同所有制、不同规模的企业大体相等，形成了社会平均工资。为了稳定公务员队伍，促进政府效率的提高和廉政建设，深圳市根据财政能力与社会承受力，缩小公务员与企业员工收入分配差距。
关注弱势群体。深圳对外来务工者关心的真诚体现在不断提高最低工资标准上。1992年率先在全国实行最低工资标准制度，1995年率先在全国颁布企业工资指导线， 1997年1月1日实施《深圳经济特区企业欠薪保障条例》，这是全国第一部地方性工资保障法规， 对保障劳动者的基本权利有重要意义。对全市户籍贫困人口实行最低生活费标准， 1997年特区内的最低生活保障线205元，特区外城镇是170元，特区外农村是120元，1998年分别是245元、210元、150元，1999年是319元、273元195元，1999年特区内的最低生活保障标准319元，比上海（280元）、北京（273元）、广州（281元）要高，在全国是最高的。在促进员工再就业方面成绩显著，2000年有就业愿望的登记失业员工再就业指导率达100％，年末城镇攀登记失业率为24％。
形成了覆盖范围比较广泛、保障项目比较齐全、社会化程度较高、法规制度比较完备的社会保障体系。深圳从1982年开始进行养老保险制度改革，初步探索建立了一个适应市场经济体制改革需要的崭新社会养老保险制度。1992年共济与个人账户相结合模式正式启动，1996年，完成养老金计算办法的平稳过渡，标志着率先试行的共济与个人账户相结合养老保险新机制改革的成功。1997年共济与个人账户相结合的养老保险模式写进了《国务院关于建立统一的企业职工基本养老制度的决定》中作为全国统一的制度模式。1999年《深圳市企业员工基本养老保险条例》正式实施。同年颁布了《＜深圳经济特区企业员工基本养老保险条例＞若干实施规定，制定了《企业员工基本养老保险运作办法》，拟订了《深圳市个体经济组织及其从业人员养老保险实施办法》，使深圳市养老保险法规更加完备，管理更加规范。到1999年底全市参加基本养老保险人数达84万，户籍人口的参保率达98％；养老保险基金的积累额达40多亿元；养老基金的收缴率达99％。全市参加基本医疗保险人数达63万，户籍人口的参保率达88％。全市参加工伤保险人数达202万，参保率达92％。参加失业保险的职工达754万人，参保率为90％。2000年末全市有12785万人参加了基本养老保险，816万人参加了失业保险，失业保险参保率达973％，失业保险金的社会化发放率和领取率均达100％，参加医疗保险达8284万人。基本实现了全市职工老有所养、病有所医、失业有救济、工伤有偿付虽然目标。与其他城市不同的是，深圳参保单位不仅包括企业、机关事业单位，社会保险受惠者遍及外来打工者，个体户等各类人群，有10余万外来工受益。
深圳承受的问题之累（1）
社会分层的迅速嬗变带来的巨大成就里总是包含着众多的问题与矛盾。这是因为，第一，正如美国社会学家彼德·布劳所说，社会分化是社会成员所处的社会位置在横的方向上增加异质性，在纵的方向上增加不平等的过程。第二，就中国的社会转型来说，传统的政治资源和新兴的经济资源相互渗透和交叉重叠， 现代性与前现代因素、新体制因素与旧体制因素的相互交织和相互冲突，既形成了一股特有的合力，推动着中国社会的转型；又为社会阶层分化设置了一个特殊的演化区域。
这个特殊的演化区域使深圳这样市场经济发展较完善的地区，也未能从根本上解决许多基本制度问题。市场化速度不断加快与与制度相对滞后的矛盾在深圳表现得最为尖锐，市场经济转型期与制度结构相关的问题在深圳这些先行一步地区显著化，社会结构在实际的演进过程中面临着一系列重大社会问题的挑战。这些问题的存在使社会公平性、合理性和开放性受到严重侵蚀。
一、日显突出的人口问题
与国内其他大中城市相比，深圳人口问题具有特殊性。这种特殊性加大了解决的难度。
1、深圳的人口之痛
（1）人口超常规发展。就人口的实际数量来说，深圳已成为中国的超大城市。1980…2003年，深圳暂住人口年均增长达404％，常住人口年均增长为128％。深圳从1985年80万人口到2002年504万人口（2000年普查人口701万）经历17年，1987年以后，每增加100万人口是3…5年，从500万人到600万人是3年。香港从1931年80多万人口到2002年670万人口，经历71年，其中从500万人到600万人维持了12年。新加坡1860年人口8万多人，以后经过140多年，到2002年，人口为33783万人。受惯性规律作用，今后一个时期人口总量仍将持续增长。
（2）深圳人口密度全国第一。2000年深圳人口密度是每平方公里35
96人，大大超过十五规划中的2463人控制线， 已大大高于北京、上海、
广州等大城市，接近发达国家主要城市人口密度平均水平约每平方公里
4000人的水平。特区内人口更是高度密集，为每平方公里6532人，其中
福田区更是高达每平方公里11652人。
（3）暂住人口及所占比重在全国大中城市中均列第一位。深圳的户
籍人口只有132万，非户籍人口为57936万，占总人口的8267％，非户籍
人口是户籍人口的35倍，这种严重倒挂现象在国内是独一无二的。
（4） 深圳是一个外来人员进城务工最早、最集中、时间最长的城市。20多年来深圳就像一块巨大的磁石，持续不断地把大量农村富余劳动力吸引而来，年平均20万劳动力进入深圳务工。2001年外来劳动者为25212万人，占深圳市劳动力总数的591％。2002年末增至33549万，比上年增长76％，导致深圳人口过度膨胀。
（5）特殊的劳动力和人才结构。从劳动力结构来看，外来劳动力
具有年龄小、学历低等特点。17…25岁年龄段的占总数的75％，初中学历占318％，高中技校职高学历占505％，中专学历占74％，大专以上占85％。外来劳动力女性比重大，达505％，来自乡镇和农村的比例达771％，来自县以上城镇、城市的仅占229％（2）。从人才结构来看， 第一，人才总量不足。2000年上海市人才资源总量达到120多万，这个数字比深圳的户籍人口还多，深圳的人才总量只有62万，户籍人才只有约29万人。自特区建立以来，深圳的人才总量增加了155倍，而同时期深圳的国内生产总值增加了733倍，这说明深圳的人才总量的增长远远落后于国民经济的增长。在70088万人中，接受大学以上教育的5649万，占总人口的806％，远低于北京的175％，上海的114％，广州的93％。从高新技术企业拥有的人才总量上看，上海高新技术企业大专以上学历人数85万人，而深圳只有243万人。第二， 国际国内顶尖的专家严重缺乏。深圳市目前只拥有5名〃两院〃院士，12名国家有突出贡献专家，与国内其他大城市比，深圳这方�