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现在摆在袁新面前的有两条路，一是继续自己原先制订的计划，集中兵力直扑曹操，这样有可能提前统一北方，但是付出的代价一定是巨大的，一种是先行休养生息，恢复实力，待时机成熟再一举扫来曹操乃至全国，权衡再三，袁新选择了后者。
当然，袁新的方法并不是消极的采取防御，而是积极的以攻为守，他想采取隋朝灭陈朝的方法来统一全国，简而言之就是将军队分成几支，不断的对曹操的统治区域进行骚扰，烧毁庄稼，所其不能安心建设发展生产，以疲劳曹操统治区的民力，当曹军集中起来想交战时就退回来，等曹军分散或退却时又换下一支军队进行骚扰，如此几番，刚曹军必然困乏，与此同时对曹操的统治区实行经济封锁，使北方的良马与盐铁不能流入兖州等地，长此以往，曹操的实力也会大打折扣。
于是袁新在与曹操相邻的州社郡内组织了四支游击骑兵，每支五千人，分由张颌、管亥、张辽、吕蒙率领，不间断的对曹操治下的兖州、豫州、徐州进行骚扰，把曹操弄的是焦头烂额，无暇发展生产，只能疲于奔命，而袁新则在辽东所辖的司隶、并州、冀州、青州、幽州、凉州同时进行了进一步的革新，其核心的内容就是启迪民智，发展生产，完善军制，一场规模空前的社会大革新开始了。
袁新从整顿军队开始入手，辽不军发展到现在，军队的成份太过复杂了，这里面有辽东老兵，李催等人的西凉兵，马腾父子的军队，收编袁绍的冀州军，甚至还有漠北的鲜卑骑兵，西部的羌兵、西域以及贵霜、天竺士兵，真可谓五花八门，良莠不齐，人数虽说有几十万，但是战斗力极其低下。
当然，这些军队中最核心的主力就是袁新从辽东带出来的老兵，包括一万雷霆铁骑、一万重装骑兵、三万轻骑兵以及高顺经过改编的一万陷阵营，一共是六万人马，这六万人马组成了袁新的核心力量，是精锐中的精锐。整顿军队应该以他们为核心进行，可惜的是除了高顺的两万陷阵营，其它的五万骑兵现在都位于西部，一时之间也无法返回进行整顿，这样一来，只好先从高顺的陷阵营入手了。
现在北方大部已经平定了，再往前发展多山脉与江河，骑兵作用已经很小了，只有发展步兵和水军方可适应战争的需要。所以高顺的陷阵营一定要扩建，最少要到五万到十万的规模，兵员吗，可以在百姓及各军中中挑选身强体健的加入，这支军队将是辽东军的核心力量，是野战的主力。至于其它的其它各支军队，则挑选出精壮之士组成地方守备部队，以配合主力作战、维护地方治安为主要任务，各军淘汰年老体弱者，凡年过三十五以上者除去军官全部退出现役，这样一来即节省了开支又增加了劳力，军队的战斗力不会有太大的削减。
至于水军，袁新现在还在酝酿之中，准备在青州的入海口建立一支水军，这支水军短期的任务将是积极训练，以适应未来在江河之中的作战，而**的任务则是能够跨海远征，清除中华民族的隐患与潜在的对手，当然，水军的建设还不急在一时，可以先搞一支小型的舰队进行探索，未来再逐渐扩大，只是这个将领却是难找，只好让吕蒙先行替代了。
袁新还对从天竺带回来的特种兵与神箭营进行了扩充，把原来每营千人的队伍扩充到了两千人，集中进行使用，如此一来在关键时刻他们就会起到出其不意的效果，此外，自从国渊被杀之后，整个辽东的情报系统已经交由五行使者打理，由他们训练出来的新一批忍术高手已经成长了起来，起到了不可估量的作用。
除了正规的军队外，袁新还开始施行一种类似于现代民兵的制度，凡是年纪在十六岁以上，四十五岁以下的青壮年男子每年都要在农闲时节进行为期一个月的军事训练，一旦兵力不足，就可以直接做为正规军的补充。
整顿军队的同时，袁新对将领的任用也做出了一番调整，现在的幽州已经位于辽东军的腹部了，这样一来，就没有必要再把徐庶留在那里了，于是袁世凯新将徐庶与幽州的大部分士兵都抽调到了长安，同时冀州与并州相连，只需要一员大将就可以镇守，于是袁新将徐晃留了下来。至于西凉，马腾的几个儿子马铁、马休等人现在已经成长起来，以马家的名望在西凉一时之间还没有什么人敢起二心，青州的诸葛亮与吕蒙是不能动的，这里是前线要冲，与曹操相连，一定要精兵强将方能应付。而新征服的西域等地也要重兵把守，那里的辽东军主力是一定不能动的，否则恐怕马超、法正、与姜囧、庞德等人一定会应付不来，如此一番布置之后，袁新加强了司隶长安的守备，从正同加强了对曹操的防卫。
为了能让士兵更好的效命，袁新还完善了军功奖惩制度，有功必赏、有过必罚，为此，袁新特意提高了士兵的待遇，一个士兵服役所得的俸禄足可以养活一个五口之家，凡战死及伤残者政府都家庭以巨额的抚恤，如此一来，就彻底免除了士兵的后顾之忧，所其能安心服役，而百姓也以参军为荣，女子以嫁给士兵为耀，这就将军人的地位提到了一个相当的高度。
除了整顿军事之外，启迪民智是此次改革各一个重要任务。东汉末年，大多数民众是没有学习知识的条件的，高级知识的学习更是这士族所把持，所以袁新面临最大的任务就是如此把教育面向大众，在这方面，袁新在辽东及夺得长安初期有过尝试，也取得了很好的效果，辽东及长安的各级各类学堂已经培养出了一批实用型的人才，这些人的加入也是辽东兴盛的重要保证，可惜的是，这种现象只是一个局部的现象，随着近几年来辽东军忙于征战，这些学堂就没有发展下去，只不过是在原地踏步而已，所以现阶段袁新要将这种各级各类的学堂模式推广在所辖的所有地区，使所有的百姓都能享受到种教育。
至于师资，袁新已经想好了，为了达到能够吸引百姓入学，初步设定要聘请一些德高望重之人来充任名誉上的教师，当然，不是想把他们的一些封建思想传播下地去，而是利用这些人的名望来吸引学生入学，接受更加科学的教育。这些年来辽东也培养出了几批学生，这些人完全可以充实师资，这个还是不成问题的，最难的是改变人们的思想。
撼山易，撼到一种累积形成千百年的观念难。现在的问题是，大多数的百姓根本就意识不到学习的重要性，他们认为只要种好那几块地，能够吃饱饭就可以高枕无忧了。为此，贾诩想出了一个绝妙的办法，袁新也非常的认同，那就是给上学的家庭以物质上的鼓励，虽说辽东军治下的百姓生活相较于其它地区要好一些，但也不过是能吃饱饭而已，其它的还谈不上，于是袁新规定，凡是家中能及时送孩子入学的，政府将给以物质上的奖励，而且学生在校可以得到一顿免费的午餐，相信如此有**力的条件一定能起到很好的效果的。
与军事教育改革同时进行的还有吏治的革新，在人类历史上，吏治什么时候都是一个永恒的话题，一个好的吏治，能带来更加和谐公平的社会环境，历朝历代都在大讲整顿吏治，结果贪官越抓越多，吏治越来越腐败。
袁新决定，对吏治进行奖罚两个方面来进行。总的来说以奖为主，采取**的政策，给官吏以更多的俸禄，让他们不只能养家糊口，而且生活的更好，从而根生减少腐败的土壤。当然，对于那么贪婪至极的官吏，那就给以严厉的惩罚。西汉初年有一段时间吏治很好，究其原因，那是惩罚制度的严格实行。当时的法律规定，官员凡是贪污在绢六十匹以上者，都被处以死刑，在如此严厉的惩罚下，吏治一时清明无比，所以说，胡萝卜加大棒在什么时候都是屡试不爽的。
中国的封建社会属于农耕经济，绝大多数的人口都是农民，所以对农业的抚持是必不可少的。所以政府首先在村庄设专人对科学的生产给予帮助和指导，从辽东农业学堂的学生无疑是最合适的人选，不过由于农业学堂的毕业生还不是很多，只好在一些大的村庄试行，等到以后农业学院落的毕业生增多，将遍布每个村庄之中。同时，在村上要设立互助所，由政府出资�