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但并州招抚很复杂，牵扯到安置黄巾军和流民，军屯和民屯，人口和土地，赋税和徭役等等问题，如果朝廷另派招抚使，并州就有主持政事的并州刺史和各郡太守，有主持招抚和屯田的招抚使，有主持兵事的镇北将军部，这三者之间的职权和隶属关系应该如何安排？谁负责安置黄巾军和军屯？谁负责安置流民和民屯？谁负责统筹安排招抚财政？并州刺史部和太原、上党两郡郡府在其中处于何种地位？
大臣们首先不谈由谁出任招抚使的问题，而是立即就招抚使的职权问题展开了激烈的争执。这个问题直接关系到招抚的成败和并州的稳定，其重要性不言而喻。天子也知道招抚使职权的重要性，但他不是很懂其中的复杂关系，所以坐在一边只听不说。
这招抚使如果由三公九卿担任，因为他们地位特殊，完全可以独掌并州军政，所以只要统筹安排镇北将军部和并州刺史部两府下属做事就可以了。但如果由三公九卿之外的大臣担任招抚使，在官秩上就比镇北将军部低，这时问题就来了，谁听谁的？如果不明确三府之间的职权，并州的招抚马上就会陷入混乱。象李弘一气之下，把并州刺史张懿羁押了，就是因为双方职责不明，张懿的官又小，结果还没谈，自己人先闹起来了。
皇甫嵩和卢植两人接到李弘的奏章和书信后，立刻召集尚书台的掾属们讨论了这个问题，他们匆匆拟订了一个初步方案，但因为漏洞百出，遭到了大臣们的一片指责和抨击。
天子给他们的长篇冗论和争吵搞得有点晕头转向，他看到大将军何进也象自己一样插不上嘴，坐在旁边心神不安，于是小声问道：“爱卿，赵大人辞去大将军府长史之后，身体怎么样？”
何进恭恭敬敬地回道：“陛下，老大人自上次病倒之后，至今尚未痊愈，但精神很好。”
天子叹了一口气，又问道：“李爱聊的举荐，爱卿可同意？”
何进摇摇头，说道：“老大人年事已高，的确不宜远行。以臣看，陛下还是另派他人吧。”
天子沉默不语。何进又说道：“若单就并州招抚论，以老大人的声名和威信，他去最合适的了。然而……”
天子点点头，说道：“李爱卿给老大人写了一封信，言辞恳切，希望老大人以国事为念，尽早到并州相助。老大人很感动，今天早上已经上书请命，连同李爱卿的这封信一起送到了尚书房。朕很犹豫，尚书台的几位爱卿顾忌老大人的身体，都不敢拿主意。现在你也这么说，朕就更犹豫了。”
何进闻言，立即叹道：“此事既然给老大人知道了，陛下就拦不住了。老大人一心为国，忠烈刚直，非常人可比。臣记得他年轻的时候得了一场大病，七年不愈，老大人以为自己必死，对自己的侄子说，‘大丈夫生世，遁无箕山之操。仕无伊、吕之勋，天不我与，复何言哉！’他让侄子在自己死后立一墓碑，上书：汉有逸人，姓赵名嘉，有志无时，命也奈何！由此可见他拳拳报国之心。此时正值国家危难之际，社稷危急之时，他怎会知难而退？陛下就是不让他受命而去，他也会驮着包袱自己走到并州的。”
天子长叹道：“我堂堂大汉国，竟然派一八十老者前往并州招抚，当真是国家无人吗？”
何进满面羞惭。
李弘精心准备招抚的文书多达百十卷竹简，这让张燕和黄巾军各部首领感受到了李弘的诚意。对李弘怀有满腔仇恨的王当和十一郎等首领面对堆积如山的文卷，面对李玮和宋文耐心而细致的释疑，他们也动摇了。这些人都是征战数年的黄巾悍将，多年的血泪让他们清醒地认识到现实的残酷和无情，仅仅能杀能砍不但不能保证自己兄弟们的性命，更不能解决那些跟在黄巾军后面，指望过上安稳日子的流民们的生存问题。
如果有希望，谁都不愿意放弃。
李玮疲惫地坐下，艰难地吞下一口口水。说实话，他一直认为黄巾蚁贼是一群乌合之众，都是一群下贱的刁民。他们屡屡被人数较少的官军打败，根本没有什么实力，大人坚持招抚，纯粹是多此一举，会助长蚁贼的嚣张气焰。然而，当他和这些黄巾军首领面对面地交流时，他突然发现自己的这些想法很幼稚很可笑。黄巾军能够前赴后继，持续坚持数年，的确有他过人的地方。他随即改变了自己对黄巾军的看法，原来这里也是藏龙卧虎之地。
张燕的睿智，张白骑的沉稳，孙亲的冷静，于氐根的精细，黄庭的绵里藏针，浮云的飘逸出尘，王当的英武豪气给他留下了非常深刻的印象。黄巾军的首领个个都很出色，无论是学识还是举止，都不是用贼和匪就可以形容的。无怪乎当年张角和张牛角登高一呼，响者云集，如果没有强大的号召力，谁会忠实地跟随左右？但正因为这种杰出的个人能力和威信，再加上其他各种因素，也导致了黄巾军一直保持着旺盛的生命力，任凭官军如何剿杀，它总是顽强地生存了下来。
想想翼城战场，想想青石岸，想想薄落谷，那些黄巾军降兵为了扞卫自己的大汉国土和尊严，是如何战斗的？难道当真就是为了吃饱肚子吗？
李玮低着头，思潮起伏，一时间很难理解黄巾军，也很难理解今日的招抚到底是为了什么？难道就是为了生存吗？
“我们还没有谈妥，滞留在太行山的流民为什么就要先全部下山？”雷公不解地问道，“流民一旦大量下山，粮食谁解决？”雷公原名叫雷传，他外号叫雷公，不是因为嗓门大，而是因为其鼾声如雷。雷传二十多岁，中等身材，皮肤较黑，圆脸虬须，很威猛。
“让流民立即下山，是大人的意思。大人认为我们可以慢慢谈，但先要解决流民的吃饭问题。”宋文解释道，“这样做，一来可以让人心惶惶、心存疑虑的黄巾军将士打消顾虑，相信朝廷招抚的诚意，二来可以让流民吃饱肚子，看到希望，三来我们可以清点流民人数，准确计算出屯田所需的土地数量和其他物资，为后期屯田做好准备。”
“粮食呢？”雷传紧盯着宋文，追问道，“粮食由谁解决？”
“当然是我们。”宋文笑道，“大人接到朝廷同意招抚的圣旨后，已经连夜派人到关中和关东购买粮食去了。”
“我们还没有谈，朝廷就已经开始拨付赈济钱粮了？”张白骑惊讶地问道。
宋文摇摇头，说道：“这是大人特意为招抚预留的一笔钱财，这笔钱财本来是归属于镇北将军部的，但现在大人把它拿出来了。”
张燕和众首领互相看看，心中对李弘更加敬佩。
“两位大人，有个问题请教一下。”浮云放下手上的文卷，说道，“招抚后，太原郡郡府和各县府官吏由双方共同招募，这共同招募是什么意思？比如说，这太原郡太守是当今天子钦定，还是由我们指派？”
李玮立即说道：“浮云帅问得好。大人考虑到流民对朝廷的信任问题，各地原居民对黄巾军的信任问题以及黄巾军内部熟悉府衙事务人员较少的问题，特意安排各地府衙的主要官吏由你们黄巾军担任，而我们只安排一部分原府衙故吏担任府衙掾史。具体人选由双方商谈拟定。”
“比如说这太原郡太守一职，当然是你们的人。将来也是由大帅上奏朝廷，而我们镇北将军部已经无权过问了。”
浮云再问道：“这么说，我们大帅的官职要比太守大了？”
“这是必须的，否则将来黄巾军由谁控制？”李玮严肃地说道，“这就像并州北部的匈奴人，他们的首领是大单于，大单于负责匈奴所有事务，而护匈奴中郎将部或者度辽将军部只负责看护之职。将来太原郡就由你们大帅掌管所有事务，而镇北将军部只负责看护太原郡的黄巾军。”
“如果上党郡的杨凤杨帅也愿意受抚呢？”张白骑缓缓问道，“他是不是和大帅平起平坐？”
李玮和宋文互相看了一眼，面露难色，没有说话。
张燕已经数次派人到上党邀请杨凤北上，但杨凤至今没有回复，也没有只言片语，不知道他在想什么。张燕和张白骑等人很焦急。如果这里在谈招抚，杨凤那里突然打过来，事情就有点不可收拾了。更为严重的是，一部分抵制招抚的将士有可能跑到杨凤那里去。张白骑问这话的意思就是，假如杨凤也算一个黄巾军大帅，李弘是否会接受呢？
“杨帅是否受抚，对我们影响很大，将军大人应该明白其中的道理。”张白骑苦笑道，“我不明白，为什么你们一直没有提到杨帅？”
李玮想了一下，说道：“大人曾经和我