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之名下的部落纷纷独立，而鲜卑人中的几个部落也是各自打出了旗号，争夺霸主之位。
在鲜卑人势力极盛时期被压制地乌孙，丁零，扶余等族也是重新杀回草原，让局势变得更加复杂，但是唯一一点可以确定的就是随着敦煌战役和冬季攻势，帝国军在草原的威力达到了鼎盛，没有人再敢进犯长城三十里范围之内。
群雄并起，成了草原局势最佳的写照，不过随着大量人口的损失，却也削弱了帝国的封锁效果，大量空出的牧场足以让剩下的部落存活下来。
昭武三年，春初，帝国军在昭武二年末发动的冬季攻势和产生地结果通过报纸为世人所知晓，而在三月，被撤去十二军团主将职务地曹操回京述职，而在冬季攻势中阵亡的士兵名字也被刻入了云台地碑刻上，举行了盛大的祭祀仪式。
曹操最后被调入了枢密院，担任参谋院的总参，而接替他职务的则是吕布，于是出身并州的帝国日后第一猛将再次回到了家乡，开始以剩下的三千士兵重建十二军团，而他的副手则由袁术换成了高顺，至于袁术则去了十四军团担任主将，原本的代主将荀攸则回到了他所擅长的参谋职务上。
伴随着昭武三年的改革伊始的同时，就是帝国军的军团数正式开始扩编为三十支，经历过战争洗礼的第一，第二，第十一，十二，十五，十六等数只军团里大约差不多有两万经验丰富的军人被下放到帝国各郡县，组建羽林军团，不过这个时候三十支羽林军团大多都没有满编。人员只有三分之一到一半，开始了训练。
对于刘宏扩军的计划，内阁省并不是很理解，随着敦煌战役和冬季攻势，帝国周围已经没有任何敢向帝国挑衅的势力，在他们看来只要保持北方和凉州西部的军事实力用以经营西域就足够了。可是刘宏用一句忘战必危。就把他们全顶回去了，军队可以说是刘宏的立身根本，他是绝不会放松对军队地建设的。
昭武三年开始的中原地区的工商业发展计划，却是进行得不如刘宏想像中那样顺利，虽然帝国商会所属的各家工场并不缺乏劳工，但是那些豪强开办的工场却很难招一下子招满人，那些普通老百姓愿意到帝国商会所属地工场做工，是因为那些地方都是属于他名下的产业，他们相信自己这个天子。
不过还算好的是。由于先是在司隶地区发展工商业作为试点，所以这个问题及时反映到了内阁省，而刘宏也在第一时间得知。
内阁省的官署内。刘宏听完杨赐等人的话后，皱了皱眉道，“这样吧，让司隶一带平素德行良好的贵族出面兴建工场，先把架子搭起来再说，只要不苛待做工的人员，时间长了，老百姓自然会愿意去做工。”
“陛下圣明。”杨赐不失时机地在一旁道，他和桥玄虽然都是名臣。可是不代表不会说好话，更何况以天子的情况，他们便是再多说好话也不过分，只不过天子自己倒是不太喜欢听奉承话。
“陛下，臣以为既然要让中原冗余的人口转入工商业，是不是该专门制定律法来保护那些做工地百姓。”七名宰相里，出身徐州的陈球忽然开口道，这专门为商人制定的律法已经颁布，正在试行。他觉得如果真要让那些百姓安心地去做工，至少这律法上得给他们做出一定地保障，现在帝国的律法执行严明，应该能让不少人打消一些顾虑。
听着陈球的话，刘宏先是一愣，接着立刻道，“朕居然疏忽了，幸亏有陈卿提醒。”说完看向杨赐道，“杨相。这立法一事。尽快办妥。”刘宏没有亲自去制定律法的打算，杨赐他们比自己更清楚这个时代人们的生活需求。
当了十年皇帝。刘宏算是明白为什么历代王朝总是会在和平中走向糜烂，说实话受到生产力和科技的限制，王朝的统治阶层只要让治下的老百姓有饭吃，不会饿死就行了，所以在没有外敌威胁的情况下，作为统治阶层地官僚系统实际要做的事情并不多，只要按部就班地保证粮食生产就可以了，而这样一来，作为最高统治者的皇帝对于那些千篇一律的奏章和报告自然会感到厌烦，时间长了也就怠慢国事，然后蔓延到整个官僚系统，于是吏治开始松弛，等到情况变得严重时，已经很难挽回，对于那些在宫廷里长大的皇位继任者很少有能力可以扭转这种局面，王朝就这样逐渐走向崩溃。
作为一个工作狂，刘宏并不会出现那种怠工的消极情况，不过他同样讨厌那些千篇一律的报告，所以他总是试图给手下的官僚找事情做，而第一个五年计划便是如此，而情况看上去还不错，那些年龄在五十以下的少壮派官僚对于这个庞大地计划都表现出了异乎寻常的热情，不得不说其实每一个人都有建设欲望，尤其是看到计划中的数字在手里完成的那种成就感，会让很多人都感到兴奋，对于帝国的官僚尤其如此。
庞大而详细的工作计划最大的好处，就是让帝国的官僚们知道自己该干些什么，而不是像过去那样在大多数时候无所事事，而刘宏也只需要做好监督的职责，可以把更多地精力放到其他地步。
昭武三年，原本地太学院正是被刘宏改为帝国大学，至于大学这个名字倒是郑玄这个太学祭酒根据礼记中的大学所取，而伴随着更名，帝国大学也正式采用了后世大学地架构，之所以没有在一开始就使进行这一变革，是因为帝国大学的前身太学在刘宏登基之前，主要是以研究儒家典籍为主，根本没有其他自然学科和理工科的基础，刘宏花了近十年的时间，才让太学里各种学科都有人涉及，打下了结构变革的基础，当然最重要的则是用这十年扭转了传统观念中轻视自然科学的风气。
四月，帝国大学建立的大典上，刘宏亲自主持了仪式，并且兼任了帝国大学的校长，不过也只是名义上而已，帝国大学真正的校长还是郑玄这位原祭酒，华佗等一大批的学者也都按照各种学科划分，为了一步到位，刘宏几乎把自己在耶鲁大学所知道的学科都在帝国大学建立了，当然涉及到电子，信息这些起码一两百年内不可能出现的学科被舍弃了，不过像材料研究这种学科也是有的，当然这些分科里，学者并不多，或者严格意义上来说，只是一些感兴趣的爱好者，但是刘宏还是设立了学科，并且提供一定的经费给他们研究。
随着帝国大学的建成，全民教育也被刘宏拉到了议事日程上，当然这也是第一个五年计划里的重点项目，另外搞教育这种事情，历史上不管哪个王朝都是大力支持的，而且舆论也是一边倒支持的，只不过皇权在里面经常扮演了不光彩的角色，通常表现在限定学习内容，比如科举这种制度，可以说本是极好的制度，但是因为皇权限定了学习内容只能是儒家典籍，还是被阉割过的，所以才导致其效果打了不少折扣。
对于教育体系，刘宏没有想太多，六岁到十六岁设立公立学堂，参加学堂的家庭只需要一部分的费用就可以入学，学堂提供书籍和一顿中餐，不过目前的情况也只能在相对较富庶的地区实行，至于那些偏远地区，一来帝国没有那么多的师资力量，二来那里的首要任务是先能够温饱，其他事情先摆一边，刘宏不是神仙，他能做的也是利用手中的资源一步一步发展帝国。
公立学堂，学到十六岁以后，可以开始参加每年的帝国大学入学考，考入帝国大学只要完成学业，就可以得到做官的机会，基本上刘宏摒弃了原本历史上的科举制度，而是引入考试制度，要做官是吗，先考入帝国大学，完成六年的学业，然后再参加考试，进行培训以后才可以做官，虽然暂时还不可能完全取代目前的选官制度，不过十年以后，二十年以后，三十年以后，这种方式必然会取代现行的制度。
而帝国大学，狭义上的概念自然是指雒阳的原太学，但是从广义上来讲，日后以十三个州的监察区兴建的国立大学，也属于帝国大学的范畴，只不过这些国立大学里获得做官的机会起点没帝国大学那么高而已。
大学和选官，从制度上来说，刘宏一步解决了，可是其真正起到作用，还要等上很长一段时间，不过相对于开放和自由的公立学堂和帝国大学体系，刘宏还建立了一种军校体制，而这体制则是专门为帝国穷困的家庭准备，那些穷困的家庭可以把家里年龄低于十四岁，但是养不活的孩子送到附属各地折冲府的军校，帝国负责养活这些孩子，而相应的这些孩子将从小被作为职业军人培养，当然这种体制在开始时，名额不