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“大哥立业之本是人才？”关羽想了想，觉得自己这个大哥是最重视人才的，从自己身上就可以体现，当然这也间接证明了他关四爷是个大大的人才。
“各位说的都不错，我立业之本中这些都包括了，可以说缺少一项就没我程云的今天。”程长风总结道。
“程大人今天好象很有精神啊。”王烈暗自揣摩着程长风的意思。
“所以，我才要暂时舍弃幽州，新建设江山之城，以通过这样一座城市实现我的理想，从根本上改变眼前的一切，包括整个国家、民族。”程长风第一次当着所有属下的面表露了自己的决心。
“那大哥为什么不在幽州内推广新政呢？”刘备问？这些人已然准备追随程长风到底，所以谈起变革也是有一说一。
“哦，在现在的幽州，各位觉得我的想法能得到贯彻吗？”程长风没有直接回答刘备，而是问众人。
“很难……大哥思想天马纵横，非凡夫所能领悟……”刘备实话实说自己的感受。
“非但不能实行，大人还将成为第二个张角。”王烈更是直接，他跟程长风久了，脾气是越来越直。而他的话也让那些反对的将领陷入了一阵沉思。
毕竟谁也不想成为失败的英雄……
“所以，我要有一个城池，完全按照自己的思想去建设，这个城市的繁荣必将能吸引来那些反对者的目光，到时候，事实面前，他们就不得不赞同了。”程长风双手一挥，修长的手指指点在地图上幽州的东南角，那个现在还默默无闻的荒凉滩涂，未来被后世景仰的大汉帝国最重要的出海口——江山城！
江山万里如画，跃马北国江南。
“防御如何解决？”
“补给如何解决？”
王烈最后提出两个疑问，也是最实际的两个问题。
“老办法，屯田！招募流民，安时为民，战时为兵。”程长风道。
“可顾及朝猜忌？”刘备关心的是另一个方面
“暂且无妨，他日人才千万，足以抗衡！”程长风自信道。
“大人远见，我等马后鞍前相随。”众将再无异议，一起诺道。
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第三十五章，四民之制
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汉中平二年6月，程长风正式向自己控制下的幽州大部郡县发放了招募流民，开垦边荒的榜文。这一次的开始，并没有上次贩卖压缩，饼干和竹制铠甲那样被各地的割据势力和中央政府重视，因为黄巾之乱刚刚结束，各地流民多有衣食不保者，而中央政府和各地官府根本没有能力解决这些人吃饭、穿衣的问题，而这些人长期的存在，简直就是另一场动乱的积蓄，所以，多人得到消息后第一个反应是：这个小子疯了。
不过这样到也减轻了程长风不少压力和负担。
不过榜文中程长风并没有明确提出建设新城“江山”的构想，他只是含糊的说，将为开垦边荒的流民提供保护，至于采取什么样的方式保护——如建城，当然是不会说了。
不过，即使这样，程长风也知道这等大事是隐瞒不了多久的。但他真的有些等不及了，而且他有信心在“江山”抵御住来自中央的压力和各地势力的窥视。
历史上不乏这样一时冲动的领导者，有些人成功了，流芳百世；更多的人失败了，遗臭万年。程长风这一步就是在赌博，在与时间赛跑。
在发出去的榜文中，程长风详细说明了自己将要实行一种名为“四民”的制度。
在未来中华帝国的历史学家看来，程长风这样急不可待的宣布自己的政治主张，简直就是昏了头脑，和那个一贯睿智沉稳的年轻人判若两人。但他们哪里知道程长风虽然看起来严谨如斯，但在内心却是一个极端富有激情的人，甚至有些偏激，这样的性格当然不会被记录进成功者的史册。
至少在汉中平二年的夏天，程长风已经按捺不住自己内心的冲动，要为未来的中华帝国奠下第一块基石了。
而且，他有信心在那个腐朽到已经病入膏肓的朝廷有能力打压他之前，就在这中华大地上树立起“江山”之名。
所以，在榜文中，程长风无所顾及的宣布：未来的江山城中，将实行四民制。
何谓四民：工就是工民，农就是农民，兵就是兵民，商就是商民。当然他们有一个统称——城民。这四民制将是未来江山城社会构建的基础。
具体解释如下：
首先，在未来建设的江山城中，凡是第一批参与建造的流民，按职业，也就是上面所说的那四民，成为江山的正式城民（这也是今后江山城中平民的最高标志），凡是参与开垦、建设的流民还将获得城民议事团（此为江山城中的最高政府机构）免费安排住宿，一户人家的给一间，单身的6人一间。
其次，要在江山城内建设各类工厂，工厂初期是比较初级的加工业，但因为加工过的东西，不论是实用的，还是吃的，总归比它们原来的状态要好卖许多，所以，销路也有保障。
这是对于不想从事农垦的流民，城民议事团招收他们进工厂工作，工厂提供食宿，每月还有一定数量的补贴，当他们学习到技术并熟练掌握的时候，将有机会升级为技工，享受更高的待遇。同时，工厂欢迎有手艺的工匠前来投靠，对于有一技之长的手工艺人将给予城民待遇，如提供住房，并由政府按月发放补贴，要求是为城民议事团所建的各类工厂服务5年，5年后去留自便。此为工民。
同时，还将在江山城四周实行屯田制，参与屯田的流民将获得固定的土地，和城民议事团提供的生产工具，并且不需要交纳余粮，唯一的要求是每年农闲时到工厂帮工。这一点上，程长风的基本建设思路就是——工业为重。此为农民。
第三，军事上则提出，在江山城周边，临内陆一侧建设个卫星城市，这三个城市包括它们的周边都实行军事屯田制，即战时为兵，和平时务农。同时，这2个卫星城市也是江山城市面对内陆的商贸集散地和情报集结地。
当然，对于军事屯田的流民待遇时很高的，每月除按时领取比一般城民都高的奖金外，服役满5年后皆有机会选择加入江山城民。对于战争中死亡的，城民议事团将负责抚养他们的妻小，其妻小同时自动获得城民称号，享受城民议事团提供的津贴待遇。此为兵民。
第四，内政的另一步就是商业，对于主动把商号迁徙到江山城中经营的商家，将给予免税一年的优惠，一年期限到后，实行1/15税，可以说说是优惠到极点。同时，城民议事团还将给予这些商家城民称号。此即为商民。
最后是教育，将在工厂的熟练工人中挑选一定的人选进入技术学校学习更高的技艺并开阔思路。
所有江山城城民的子女，凡8岁以上，15岁以下都将有权利享受免费的教育，当然教育以开阔视野和培养技艺为主，主要是让这些人拥有一技之长，成为未来江山城的中坚。
对于能为整个城市建设做出巨大贡献的，如提出某些新发明，或者提出了某些重要的建议的人，将给予城民议事团荣誉议事的封号。享受城民议事团提供的免税免劳役等待遇。
同时宣布，江山城内无郡守县令的称号，最高级别的政府为城民议事团，最高负责人为议事团首领，暂时由程长风兼任，议事团成员由四民内的杰出代表组成。
四民制度虽然在当时看起来简单，但其中所包含的深意却影响了未来大汉帝国的走向，由四民制度推选出的代表，比较客观公正的维护了各个阶层的利益，把社会矛盾减少到最小，从而让程长风、飞虎军，还有他的江山城赢得了一个稳定的发展基础。
至少，在制度出台的那一刻，很多人因为它的出现而对江山城充满了疑惑，但更多的人，却因为它的公布而对新生的江山城充满了期待。
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第三十六章，城里城外
临近渤海湾的一片滩涂上，在汉中平二年的盛夏时节忽然变得热闹起来。
先是一群大约2000人，身穿普通的农民服装，手拿各种生产工具的队伍来到了这里，在几天内搭建起了一排排简单却整齐的工房；接着，一队盔甲鲜明，身穿黑色竹制铠甲的士兵跟着开拔进来，并迅速在整个滩涂工地外围十几里�