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第十五卷 再上征途
第十七节 外籍劳工法
当朱祁钰在帝国推行法制的时候，立法成为了朱祁钰时代的一大象征。毕竟，在朱祁钰的新政确立之前，帝国的法律是不完善的。虽然早在太祖时期，立法就成为了帝国最重要的工作，但是在帝国之前的几十年，根本就算不上是一个法制的社会，而且当时帝国的政治体制也无法作为法制社会的基础。因此，法制社会是在朱祁钰时代到来的。而在帝国的法律极为不完善的情况之下，要想实现法制社会，那么，最重要的工作，就是针对社会的各个可能出现争端，争议的方面设置法律，用法律来规范社会行为。
在劳动力短缺的问题凸显出来的时候，朱祁钰采纳了朱文正提出的一个主要办法，即大量招骋外籍劳工。当然，为了使更多的外籍劳工到帝国开办的工厂工作，就必须要改善外籍劳工的待遇，以及确认其社会地位，那么，就必须要通过立法，然后用法律来保护外籍劳工在帝国的利益与权利。
当然，立法的第一步工作就是先确定法律草案。朱祁钰将这一工作交给了内务部与劳工部去处理。劳工部是在景泰十五年新设立的一个部门，主要的职权就是管理在帝国工作的外籍劳工。当时，主要的外籍劳工就是日本的修路大军。而在这两个部门提交了法律草案之后，首先由于谦进行审核，然后再由这位内阁总理大臣提交给皇帝进行批准。
当然，这也是朱祁钰交给于谦的重任。于谦其实早就有过这方面的想法了，毕竟帝国一直存在劳动力短缺的问题，而且这些年来，从南洋，西洋涌入帝国的外籍劳工越来越多。正因为帝国没有任何关于保护外籍劳工权利的法律，所以很多劳工都是非法进入帝国的，而且是在帝国非法劳动的，也就是打黑工。这些劳工只能便宜了那些黑心商人，而对帝国的帮助并不是很大。所以，确定外籍劳工在帝国的地位，并且用法律来保护外籍劳工，这成为了当时非常重要的一件事情。当皇帝把这个任务部署下来的时候，于谦就开始重点解决这一问题了。
数日后，由内务部与劳工部联合起草的《外籍劳工法》草案首先送到了于谦的手里。于谦连夜看完，并且做了简单的修改之后，第二天一早，就带着这部法律草案去觐见了皇帝，正式将法律草案提交给了皇帝。
朱祁钰在阅读类似的公文时，已经掌握了一套非常有效率的办法，那就是重点看一些被标出来的部分。而于谦等人也都掌握了皇帝的这一习惯，所以在他们草批公文的时候，都会将重点部分用红线标出来，以方便皇帝快速阅读。
“总体上还是不错，不过，有几点要修改！”朱祁钰花了大半个时辰才看完。当然，这已经比于谦花了一个晚上的时间要快多了。“这部法律的宗旨是确保外籍劳工在帝国劳动的合法性，并且保护外籍劳工的利益，维护外籍劳工应该得到的权利。所以，必须要在法律中明确的表达出类似的观点。当然，具体的办法，就是承认外籍劳工的身份，并且通过一些规定，来确保外籍劳工能够在适当的时候得到帝国的认同，这包括薪水待遇，福利待遇，乃至最终成为帝国臣民。这些都是保证外籍劳工的根本权益，这也才能够提高外籍劳工在帝国劳动的积极性！”
于谦连连点头。“陛下，这些方面确实是重点，那么，我们就还需要重新修订这部法律草案了！”
“对，让内务部与劳工部抓紧时间修订草案，争取在这个月最后一次议会集体会议时让议会审议通过！”朱祁钰站了起来，“当然，你要告诉起草法案的官员这些要点，朕可以大概的总结一下。”
于谦立即准备好了纸笔，准备记下皇帝的观点。如果是在几年前，于谦完全可以将皇帝的话全部记在心里，不过随着年纪的增长，于谦的记忆力也开始衰退了，很多时候，他不得不依靠纸笔来帮助大脑记忆。
“首先，是外籍劳工在劳动过程中所应该得到的合理待遇！”朱祁钰也尽量的将自己的语言组织得更为有逻辑性。“这分成了两个问题，一是薪水，二是福利。虽然，外籍劳工有其特殊性，不过他们的劳动仍然产生了社会价值。所以，他们的劳动成果是要得到承认的，而承认的方法，就是通过薪水与福利来体现的。当然，也正因为外籍劳工的特殊性，所以也要体现出与帝国工人的差别。因此，可以考虑，将外籍劳工的薪水定为帝国工人的八成左右，当然，具体的比例，应该根据实际的调查研究来决定，这方面，劳工部有相应的资料，可供参考。而福利方面，比如养老，工伤保险方面，也可以参考这一办法设置。”
于谦迅速的记下了这一观点。后来，帝国正式确定的外籍劳工薪水与福利待遇正是帝国同种工人的八成。在当时看来，这已经算得上是一个了不起的进步了，因为在此之前，外籍劳工在帝国劳动得到的报酬还不到帝国同种工人的一半，而且还很不稳定，很多时候，一些黑心商人根本就不会给外籍劳工支付薪水。当然，这本身也是一部极具争议的法案，在朱祁钰时代之后，因为大量的外籍劳工，以及外国人涌入帝国，这包括了南洋，西洋，欧罗巴，非洲，美洲大陆等各个地区的外籍人士。而正因为这部法案的存在，导致这些外国人在帝国是遭到歧视的。
当然，在朱祁钰时代，这部法案本身是非常进步的。而直到十九世纪，帝国才修正了《外籍劳工法》中的部分条款，承认了外籍工人享有与帝国工人同等的权利与利益，将外籍劳工的薪水调到了帝国工人的水平上。当然，其他一些涉到外籍人士的法案也都得到了调整，而帝国对外籍人士的歧视也才在这个时候最终结束，至少是法律上的结束！
“第二，就是外籍劳工的社会地位。”朱祁钰看了正在快速纪录的于谦一眼。“我们无法否认的是，外籍劳工在帝国的工作是在为帝国服务，为帝国做出了巨大的贡献，那么，他们的社会地位就应该得到承认。而最好的办法，就是承认他们作为帝国臣民（当时还无公民的这一称呼）的社会地位。也就是说，正式承认他们作为帝国的一部分，享受有与帝国百姓同等的权利与社会地位。当然，这必须要通过相应的法律条款来加以明确的说明。在这一点上，我们可以参照《兵役法》中的相关规定，比如外籍劳工在帝国的工作时间达到了一定年限之后，就将正式成为帝国臣民。这个年限可以是二十年，或者是二十五年。当然，这些外籍劳工在成为了帝国臣民之后，可以在当地政府注册入户，而他们的子女将直接享受到帝国臣民的待遇，以及一切福利。另外，他们也可以与帝国臣民通婚，等等权力，都可以在这部法案中直接说明！”
显然，朱祁钰在这个时候提到的一点是相当关键的。这也正是帝国进入了多元民族结构的开始。最初，帝国的《外籍劳工法》规定外籍劳工在帝国工作满二十五年之后，就将获得帝国的永久居住权，并且将在地方政府登记造册，正式成为帝国臣民。当然，他们的子女如果是在帝国出生的话，那么也将直接成为帝国百姓，并且有权享受帝国政府提供的一切福利待遇，比如后来的义务教育。也正是这一法律条款，最终吸引了大量的外籍劳工进入帝国。不但是南洋，西洋等地的劳工希望通过在帝国劳动，最后在帝国生活，成为帝国的臣民。后来，美洲大陆，以及非洲大陆的土著人也大量涌入帝国。特别是在帝国商人在非洲与美洲大陆上大量开办种植园，且帝国《外籍劳工法》的适用范围扩大到了海外殖民地之后，也就是那些在殖民地的种植庄园里劳动的外籍劳工也将被视为为帝国工作，其工作年限得到承认之后，很多非洲与美洲大陆的土著人都在种植园干满了二十五年（在朱祁钰时代，这一年限被三次降低，最后被降低到了十五年）之后，都选择了前往帝国，并且在帝国定居。也正是从这个时候开始，帝国的人口比例发生了很大的变化。
“这是最为基础的两个部分，当然，其中还可以给予一些优惠性的条款，当然，这就需要政府出面来办了！”朱祁钰长出了口气，他也知道，自己在这个时候做出的决定，必然会对帝国产生难以估量的深远影响，这甚至将彻底的改变帝国的未来。“其实，外籍劳工虽然是帝国劳动力�