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不过，就当时的情况而看，帝国海军在最初的十年中，发展的情况却并不理想。虽然，从成为一支独立的军种，拥有了与帝国陆军平起平坐的地位之后，帝国海军已经从一支内河内湖水师变成了一支强大的作战力量，不过，帝国海军在短短的十年之中，根本就无法积累起与帝国陆军抗衡的资本！
在西征结束（针对莫卧儿帝国的战争结束）时，帝国海军的编制规模仍然远小于陆军。当时，帝国有三大舰队（第四支舰队也已经建造完成，不过却没有立即服役），即北洋舰队，东洋舰队，以及南洋舰队。
海军编制内官兵达到了三十五万，其中包括了二十万陆战队。拥有战舰五百三十三艘，运输船只一千八百余艘。另外，还随时可以征召帝国境内的三千多艘商船，而帝国上船队的近二十万名水手则是海军天然的预备役部队。虽然，这已经是当时世界上规模最大的一支海军了，不过，从总体实力上来讲，帝国海军还远远比不上帝国陆军，甚至在很多地时候，仍然充当着帝国陆军的配角！
这也是没有办法的事情。在之前的数场对外战争中，除了平定南洋，以及在西洋针对红夷的两场战争之外，其它的时候，帝国海军充当的都只是配角，只是为陆军服务的，甚至在很的时候，连为陆军服务的能力都没有！显然，正是这种战场环境，最终决定了海军的地位，严重的影响到了海军的地位。在当时，帝国国内踊跃参军的年轻人绝不少，每年都会有很多人无法获得参军的机会，可是主动报名参加海军的人却寥寥无几。从此也能看出，帝国百姓对海军的认识还是不够的。至少在思想上，帝国还是一个大陆型的国家，而不是一个海洋型，至少是海洋与大陆所并重的国家！
当时，帝国海军也有着自己的困难，最大的困难就是帝国海军严重缺乏将领，缺乏优秀的军官。虽然，在开放了海禁，鼓励商人去海外经商，皇帝还亲自担任了海军司令，政府对海军建设的投入也非常巨大，让帝国的设计师与工程师建造出了世界上最优秀的战舰，并且拥有世界上素质最好，人数最多的水手，但是帝国海军却极为缺乏优秀的军官与将领。可以说，这是妨碍帝国海军发展的最大障碍。
当初，朱祁钰在离开西洋的时候，就曾经叮嘱顾成林，要顾成林着重培养海军中的人才。特别是在袁晨皓回到白古王国去当他的亲王之后，帝国海军由失去了三大支柱中的一个（顾成林，袁晨皓，吴历宏），这对帝国海军来说更是一大损失。朱祁钰在制订针对海军的改革计划的时候，也极为头痛，如果没有优秀的将领，没有大批高素质的军官，那么帝国海军改革就是一场空谈。
帝国海军改革要比帝国陆军改革晚两年，不过，在当时，朱祁钰就已经针对性地制定了一整套的改革计划。其中，第一步就是成立帝国海军学院，一座类似于帝国军官培训学院，以及军事学院，不过却是以侧重海军军官培训的军事化院校！
成立帝国海军学院，在当时并没有引起太多人的重视，不过作为后来帝国中高级军官两大院校（后来，帝国军事学院中分出了帝国陆军学院，与帝国海军学院并立）的这所学院，注定了不会默默无闻的。
帝国海军学院的第一个任务，就是为帝国海军培训优秀的基层军官。为了表示对帝国海军的重视，并且唤起国人对海军与海洋的重视，朱祁钰亲自担任了第一任校长，并且每个月都会抽出三天的时间，专门为学院的年轻预备役军官（这是后来制定的新政策，所有军事学院的学员都是预备役军官，由预备役司令部负责管理，最后，连军事学院都直接划到了预备役司令部之下）讲授海战的战术与技巧，并且强化这些学员对海洋利益的重视与认识！
当然，帝国海军学院招收的第一批学员都是水手，或者是航海世家的子弟。这些人都是在海洋上生活的，他们对海军的理解，要比普通的帝国百姓深刻得多。也正是这个原因，这些人后来几乎都成为了帝国海军的中坚力量，其中不少人成为了将军。可以说，在朱祁钰时代的后几十年之中，这批学员就是帝国海军最为主要的力量，是帝国海军中最强大的所在，也是帝国海军能够发展壮大，能够与帝国陆军平起平坐的基础！
成立了帝国海军学院之后，朱祁钰为帝国海军改革制订好了一套完整的远景规划。而直到十多年之后，这一套改革方案才最终完成，并且从此奠定了帝国海军在处理对外战争中的决定性地位，特别是在为帝国开拓海外疆土的行动中，成为了决定性的力量。
在新的体制中，帝国海军成立了单独的海军司令部，这与帝国总参谋部（当时，总参谋部主要负责陆军作战任务。直到朱祁钰时代之后，才成立了单独的陆军司令部，总参谋部升级成为了帝国军队的总司令部）是并行的机构。而且，帝国海军司令部只需要向帝国皇帝负责，而且不受到国内部的限制（这也是一个很特殊的地方，当时帝国国防部也主要只是负责陆军的事情。因为海军的特殊性，国防部是在数十年之后，才开始管理海军的。而这期间，国防部甚至分成了陆军部与海军部两大部门）。显然，从海军司令部的地位上就能看出来，朱祁钰对海军是极为重视的，为了让海军得到更多的发展机会，他甚至不惜给予海军极大的特权！
在帝国海军司令部之下，有两套并行的机构。一是五大舰队司令部（后来新成立了西洋舰队，以及大西洋舰队），二是五大战区司令部。而从性质上讲，舰队司令部是负责作战任务的，而战区司令部则类似于国防部性质的文职机构。
五大舰队司令部分别是北洋舰队司令部，东洋舰队司令部，南洋舰队司令部。西洋舰队司令部，以及大西洋舰队司令部，分别下辖各自的舰队。这其中，北洋舰队的主要任务就是负责帝国本土周围的安全，并且管理日本地区的海上事务，负责防范日本构成的海上威胁。东洋舰队负责东洋（大东洋，即关岛以东海域）地区的作战行动。南洋舰队负责南洋，以及大南洋（澳洲附近海域）的作战行动。西洋舰队负责西洋地区的作战行动。大西洋舰队则负责大西洋地区的作战行动（后来分成南大西洋舰队与北大西洋舰队，因此五大舰队实际上成为了六大舰队）。
五大战区司令部与舰队司令部有着一定的差别。其中，本土战区司令部主要负责统辖北洋舰队，负责关岛以西，吕宋群岛以北，一直到帝国附近的所有海域的管理工作，实际行动中，与北洋舰队，以及东洋舰队配合。大东洋战区司令部则负责关岛以东，直到美州大陆整个大东洋海域的管理，主要于东洋舰队配合。南洋战区司令部则负责南洋地区的管理，由南洋舰队负责支援与配合。西洋战区司令部负责西洋地区的军事管理，主要由西洋舰队配合。大西洋战区司令部则负责大西洋战区的管理，由大西洋舰队配合（后来也分成了南大西洋与北大西洋两大战区）。
可以看得出来，这五大舰队与五大战区实际上是基本上重合的，都有所归属的舰队，以及所管理的地区。而且，从整套机构来说，战区司令部，其实就已经具备了一定的行政职能，其管理权，在很多时候，其实体现的是帝国中央政府的行政管理，而不是军事管理。虽然这套管理体系稍微显得有点复杂，不过对于当时的帝国海军所担任的角色来讲，这却是非常有必要的，而且到了数百年之后，战区体系，以及舰队体系已经成为了明帝国对海外地区统治的标准方式，并且以此强化了帝国海军在海外作战方面的强大优势！
为了增强帝国海军的这一优势，朱祁钰还在五大舰队司令部下面，单独设置了五大陆战队司令部兰从指挥权限上讲，陆战队司令部是隶属于舰队司令部的，一般的情况下，陆战队的司令官都将担任舰队副司令，并且负责全权指挥远洋地区的地面作战行动。而这一配制，也极大地增强了海军在远洋地区的作战能力，并且在很大的程度上摆脱了对陆军的依赖性。除了大规模的全面战争之外，海军完全可以利用陆战队与舰队应付各种规模的冲突，而让陆军没有插手的机会！
除了陆战�