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而这几个县的“收复”和控制毕竟是暂时的，能否长久，还取决于在琼中地区的决战。只有琼崖兵备道的清军遭到沉重打击，因为兵力不足而无法承担维护治安的任务，商团、民团的作用才会凸显，才会使官府不得不依靠这支白皮红心的武装。
而广东的清军，据陈文强的判断，只要琼州事态在控制之中，即便增兵助战，也不会长久驻扎。
…………
当吴禄贞、徐春山率领部队赶到琼中后，陈文强终于可以交卸这个不合格的“吴帅”，并把整编的任务布置给吴禄贞。
郑鸿名已死，黄氏兄弟好控制。李家俊已经掌握了多半人马，又有真正的装备齐全的革命军的威慑，整编清洗将不是很困难。
“这些人要多加注意，不能让他们知道太多军事机密，必要的时候可以——”陈文强将一份十几人的名单递给吴禄贞，脸上带着肃杀的表情。狠狠地做了个向下切的手势。
吴禄贞点了点头，随意看了看，便把名单转递给徐春山、李家俊等人。因为这些人他都很陌生，反倒是徐春山、李家俊比较熟悉。
“对来犯的清军怎么打？你前次来信时说得过于复杂，恐怕不好把握。”吴禄贞直言不讳地透露出想打大仗的心情，“打仗不比计划，想收着打就能收住。所谓猛狮搏兔，必尽全力。而且，就依现在部队的素质。也难以完成过于精细的布置。”
“嗯，这个问题我也反复想过，是有些想当然了。”陈文强自失地一笑，说道：“那就随你的指挥，打成什么样就按什么样处理吧！所以，我得尽快赶回崖州，尽量安排得周到一些。”
“如果把清军都消灭了，你也有办法转圜吗？”吴禄贞不放心地追问道。
陈文强想了想。无奈地一笑，说道：“应该也有办法。至于能不能成功，那就不好说了。嗯，军事上你说了算，其他的你不用多考虑。但我要提醒你一下，你的身份现在最好还不要暴露，这黑脸加上大胡子也挺威武的。凡事尽量让徐春山、李家俊他们顶在前面。你躲在后面出谋划策，这样我转圜起来才能更灵活。”
吴禄贞咧了咧嘴，他一直搞不明白陈文强这么费尽心机地隐藏，但军事上既然已经放手给他，他也没了顾虑。也不好再提别的什么要求。
“抓紧时间把随军的家眷都安置了，这不象个军队的样子。”陈文强挥了下手，“不愿意当兵打仗的，就让他们走，咱们不勉强。三心二意的多了，对军队不是什么好事。还要把咱们的人尽快安插，牢牢地控制住部队。执法队是可以信赖的，但也要充实人手。另外——”
陈文强沉吟了一下，摇了摇头，说道：“政务人员缺乏，是咱们始料未及的。打下地盘，这日常事务的管理也要搞好，才能稳固。要是全靠那些满清的旧官僚，换汤不换药，还叫什么革命？”
“政务管理所依据的法律法规呢？”张继一摊手，“咱们可没有制定出来。”
“法律法规就用现成的、合理的，也就是清廷的。”陈文强不假思索地说道：“满清的问题不在于法律，而在于执行，在于体制，在于那些执行的官僚。去除了苛捐杂税，清廷推出的很多新法新政其实都是不错的，没必要全部否定。革命并不是全部推倒重来，所以，我们要搞清楚推翻的是什么。”
“这样行吗？”张继很是疑虑，“你刚才不是说换汤不换药，这难道不是？”
“当然不是。”陈文强连连摇头，说道：“汤和药，你搞清楚就明白了。说个简单的，就关于杀人犯吧，清廷的法律也是要砍头处死的吧，你就非得标新立异，换个别的刑罚。好，变通一下，文明一些，换成绞刑也行。可你看那些贪官污吏，收受贿赂，循私枉法，杀人者无罪，这难道是法律的错？再说军队的纪律，没有哪家军队公然说劫掠百姓是应该的吧，可还不是大行其道。”
“有那么点明白了。”张继似懂非懂，挠着头，“还是仔细琢磨，还得认真思考。”
“有实践才不会坐而论道。”陈文强坐下来，喝了口水，感慨道：“虽然时日很短，可我的感触很深。就说施恩惠民吧，钱粮给老百姓发还一些，可怎么个发放法呢？派人挨家挨户送，不仅费时费力，若有人半路一转身，把钱粮昧下了……”
概因人性的本能，是追求自我利益最大化，我们当然相信每个人都是纯洁的，光明的，阳光的。但无论如何，也不能给他放纵人性的机会，不要诱惑人性，不要给好人做坏人的机会。那要怎么做。才能够避免这种情况呢？
当然是制度化。首先是由当地官员清点户口，看看辖区有多少百姓，每户人家按人头发放米票。老百姓就拿了这米票，去库房领米。这样一来，地方官见不到米，要想贪污就必须伪造米票。可每张米票必须要派一个具体的人去领米，贪污的成本很高。而仓库的看守人员见票发米，如果发放的米粮与米票不符，那他可就说不清楚了。
但这个制度好象也不是多么的管用，米票发放下去，老百姓拿米票换米，最后一清点米票，收回来的米票，估计要比发放下去的多不少。
就这么严格的制度。还是有贪污犯能心明眼亮的捕捉住了机会，伪造米票，窃取粮米。
有什么办法，彻底根绝呢？办法是有，但问题是制度化的设计需要监控成本的提高，最要命的是时间上来不及，等你全部防范妥当了，那得多长时间？
“……大家都来排着队领。就总有人领完送回家又来排队；每户出一人，按手印领钱粮。可最后总有人家被冒领，自家却还没领着的；领票也是如此；发票呢，有人家说没有发，可发票人却信誓旦旦说给到他手中了……”陈文强一摊手，无奈又苦恼地说道：“看吧，除了杀人维持秩序。维持军纪，我成天就琢磨这些个鸡毛蒜皮的小事。这还没坐堂审案呢，要是碰上他家丢只鸡，你家丢捆柴，我可活不成了。”
“这比打仗可累多了。”吴禄贞深感同情。连连摇头。
“一个小县城都这么麻烦，要是换个大城市，换成一个省，那还了得？”张继也有些目瞪口呆。
“咱们得佩服老万，把崖州搞得有声有色。”陈自新唏嘘不已，“不经历，不知道其中的辛苦。曾胡左这三个人中，胡林翼英年早逝，却以经营理财奠定湖北富强之基，声名不在曾国藩之下，可见内政或财政之重要。”
“我们目前还缺乏这样的人才。”陈文强点头赞同，“设若在军事上获胜，我们能光复一省，而如何使这一省之人力物力尽快为我所用，为革命增添能量，继续夺取胜利，就取决于内政的治理了。”
“我觉得——”张继沉吟道：“会内应该有这样的号召，使那些可能并不适合军事的会员努力学习其他专业，就比如政务、经济等等。”
“我会写个报告，请本会考虑审议。”陈文强对此很是赞同，笑道：“按照计划，大革命家很快就要登台亮相了，咱们也确实需要一个能与北辰抗衡的明星级人物，需要一个领袖。所谓号令江湖，莫敢不从。”
要说起北辰在日本革命领域的声名鹊起，有其必然性，也有其偶然性。当时东京有数千名思想激进的留学生，宫崎寅藏恰逢其时写出了《大革命家孙逸仙先生》，在留学生中广泛散发。这篇文章对留学生的震动是无与伦比的，他们刚刚意识到要革命，这边大革命家就已经出场了。于是，北辰于留学生中声名大噪，所有的人都如久旱望甘霖，期待北辰的出现。
而复兴会在发展了这么长时间后，也意识到推出自己的大旗英雄的必要性。换句话说，复兴会需要一个领袖，与保皇会的康梁，同盟会的北辰一样。在复兴会中，宋教仁无疑是最合适的。
才华横溢、理论过硬，志气逼人、行动非凡，精力过人、言语激昂。凭着这些优点，宋教仁不仅能使听众掌声如潮，欢声雷动；还能使政敌听来真以为他是拔毛成兵的齐天大圣。可谓是既有震撼力，又有威慑力。
领袖的推出，当然并不意味着专断独行，意味是绝对领导，意味着独裁。这一点，陈文强和复兴会的干部，以及宋教仁都达成了共识，也是预谋已久的大事情。
不管你是不是伟人，也不管你是否自称自己是革命的化身，先搞清革命是为了什么？是为了推翻高度集权制度，那推出领袖岂能再搞一个绝对�