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具体说来，就是徽宗皇帝不按牌理出牌，不断滥赏造成的。换成现代的语言，就是政府部门公开的腐败。
官衔、俸禄、奖金等等随意发放，很多祖宗定下来的游戏规则被胡乱打破。
想要改正这种情况，只有一个办法：那就是彻底清查之前法出去的所有滥赏，一个个都追讨回来。
范宗尹的话音刚落，立即在朝堂上引起巨大而强烈的震荡。
何所谓“滥赏”？蔡京、童贯、梁师成等六贼肯定是了；那么像何栗、李纲、秦桧甚至他范宗尹本人呢，一样是突然提拔上来的，骤然间高居大位！
难道都要一一打回原形吗？！
不清楚范宗尹这个提议的目的何在，但是有一点是很清楚的，他的提议得罪了太多的人，没有谁敢跟他站在一起。
在这样的世道里，几乎每个人都有些或多或少的不干净。
并且最让人难堪的是，他把宋徽宗押到了被告席上。“滥赏”都是赵佶赏的，接受的人有罪，难道发放的人就没关系？
这是变相在逼着高宗皇帝给他在北国受苦受难的老爹再按上一个罪名。
结果是，高宗皇帝恼了。整个官场怒了，范宗尹被赶了下台。
范宗尹灰溜溜地走了，他的亲密小弟秦桧不但没有受到任何的牵连，甚至还在这件事里得到了巨大的利益。
他先是紧跟着大领导走，为范宗尹摇旗呐喊；之后眼见风头不对。迅速躲到一边，划清界线；再之后他随从民意反戈一击，成了打压范宗尹最出力的人。
《宋史列传。范宗尹》第一百二十一：时明堂覃恩，宗尹请举行讨论之事，上手札云：「朕不欲归过君父，敛怨士大夫。」。始。宗尹建此议，秦桧力赞之，及见上意坚，反挤宗尹。上亦恶其与辛道宗兄弟往来，遂罢。
最出力的人自然想要得到最大的彩头，范宗尹腾空出来的首相位置。怎么看都可能由秦副宰相顺位递补。
秦桧热切地盼望着，朝廷中人也见怪不怪。
这几年里高宗的宰相走马灯一样的轮换，很多不被看好的人突然就升了上去，那么为什么秦桧就不行了呢？
更何况，秦桧的资历和声望一点都不比前几任差。
可是高宗皇帝却仿佛嗅出了点什么。
这个年青人不像从前了，经历过三番四次的生死危机之后，他的生存能力在进化了。再没有谁能从他这儿轻易得到信任。
高宗皇帝很清醒地记得，当初为什么让秦桧当的副宰相。
是因为范宗尹的保荐，说这个人有渠道和金国的皇室联系，能够带来和平。
但是，通过这个人向大金国发出的信件一直都没有任何的回音。光是这一点，就让高宗皇帝握紧了相印，不能交出去。
旧债未清，新债免提，这应该是高宗皇帝内心的真实想法。
于是乎，高宗皇帝又找来了吕颐浩。让他重新当宰相，而秦桧还是当副手。
宰相的梦碎了，秦桧恨得咬牙切齿，绞尽脑汁在寻思如何才能架空吕颐浩，由自己来掌握朝廷的实权。
秦桧果然是秦桧。很快就想出了一个办法来。
他在早朝时向高宗皇帝提出，要吕颐浩以宰相的身份，同时兼管枢密院。
枢密院是军事单位，也就是说，秦桧提议吕颐浩行政和军事一起抓。
秦桧的说法是，他希望吕颐浩成为宋朝有史以来最强势的宰相，去前线独揽军事大权，全权负责宋朝的安危；而他自己呢，窝在后方小朝廷里，每天处理数不胜数、烦不胜烦、没完没了的小事务，为吕首相当好后勤。
此建议一出，朝野尽皆欢悦。
秦副相真是太贤惠、太善良、太体贴了。这样的分工，明明是男主外女主内的官家版本。把自己降低到这种程度，着实难能可贵！
高宗皇帝也很欣慰。
他的宰相换了十多个了，哪怕关系最好的黄潜善、汪伯彦都没处到这份儿上。这个秦桧，果真是为公忘私，多么实诚的办事人！
为此，高宗皇帝还特地给吕颐浩和秦桧两人颁了一道口谕。
《宋史列传。吕颐浩》第一百二十一：高宗谕颐浩、秦桧曰：「颐浩治军旋，桧理庶务，如种、蠡分职可也。」
高宗皇帝的这个比喻恰到好处：文种和范蠡这两人辅佐越王勾践，复仇夺地称霸中原的故事，和此刻宋朝的处境、理想相当的契合。
最高兴的还是重新当上执宰的吕颐浩。
这位宰相大人是雷厉风行，敢想敢当的牛人。他敢和造反的御营卫士对峙，随时拔出刀子互砍；他陪着小皇帝坐船逃亡只当做旅游；他直切苗傅等为叛逆；他敢上阵杀敌与金兵吹胡子瞪眼……
总之，吕颐浩大人要干的是去前线和军人呆在一起，保家卫国、定策安邦。而不是整天坐在屋子里处理杂务。
秦桧的这个提议可谓正中吕颐浩的下怀。
如此看来，莫非秦桧转性了？
当然不是，秦桧的后招已经在蓄势待发。
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第三百一十三章：秦桧的宦海浮沉（二）
这时候的吕颐浩尚被蒙在鼓里，兜里怀着各种的作战计划，气冲冲地赶到了长江边上，去镇江经营他的江、淮、荆、浙诸军事。
吕颐浩征召文武官员七十多人，带领神武后军及御前忠锐崔增、赵延寿两支军队随行，百官列班送行，声势浩大。
然而，在吕颐浩离开后才几天功夫，秦桧就马上开始动手。
秦桧便宣布成立了一个叫“修政局”的小衙门。从此之后，朝廷中无论大小事情都先交送到新单位，由局子里的人做决定，然后再呈交皇上。
而作为“修政局”的创办人，秦桧自己把自己任命为“提举”也就是局子里的一把手，掌握大权。
到了这个时候，朝廷中人大都明白过来，原来这个家伙想要独揽大权。
这个所谓的“修政局”，说白了，就是要避开朝廷原有的议事和管理规则，另外架设一个权利中心，把旧有的机构和人员架空了。
这个做法并不是秦桧自己所发明的，在宋徽宗时代已经早有先例，那是太师蔡京所提议设置的“讲议司”。
崇宁元年，在徽宗天子的默认下，当时刚刚担任宰相不久的蔡京，就在朝廷原有的行政系统之外，另行设置“讲议司”。
这个“讲议司”以宰相为提举，侍从为详定官，卿监为参详官，又置检讨官，讨论宗室、冗官、国用、商旅、盐铁、赋调、尹牧事宜，每事各以三人主持，还另置枢密院讲议司讨论武备和军事安排。
“讲议司”一成立。蔡京很快就成为了独相，权倾朝野，真正做到了“一人之下，万人之上”。
这个“讲议司”太过霸道了，乃至于连徽宗皇帝都感到不安。于是在三年后，也就是崇宁三年，“讲议司”被废除。
然而在二十年后，也就是宣和六年，刚刚经历完宋江和方腊的叛乱，再加上刚刚与金国签了盟约。开始征辽，朝廷的财政极度困难，因此徽宗皇帝同意太师蔡京的请求，再一次设置“讲议司”，直至靖康之变。
对于“讲议司”的误国之政，高宗皇帝的第三任宰相朱胜非曾经有过这样的评价：“初。崇宁中，蔡京做相，置讲仪司，凡谬政弊法，流毒天下者，皆当时所为也。”
对于朱胜非的这一番言论，大家可能没什么感觉。但是下一个例子，相信会引起很大的触动。
距离现在五十年前，毛太祖成立了一个新的机构：中央WENGE小组。
这个小组成立不久，就已经架空了党中央和国务院，成为当时的权利中心。
而秦桧搞的这个修政局，和蔡京当年的讲议司，以及几百年后的中央WENGE小组一样，换汤不换药，都是要独揽大权。
揽权很正常，换谁登场都这么干。问题是秦桧的吃相太难看了。
这才哪儿到哪儿，就想跟蔡相公比较了？
太师蔡京当年可是经历了二十多年的磨难，和新登位的皇帝志趣相投、肝胆相照，这才一步步爬了上去，搞讲议司操控全局。
你秦桧才回来不过一年。还有很多的问题尚未解释清楚，凭什么一人独大？
于是乎，朝廷中大部分的官员都愤怒了。
参知政事翟汝文当面痛斥秦桧，然后向朝廷提出辞职。
谏官方孟卿多次上奏抨击秦桧。
而屯田郎曾统亦质问秦桧道：“宰相事无不统，何以局为？”
甚至连秦桧的好朋友，监察御史刘一止也劝说道：“修政局的事情绝非如今的当务之急，何必急于匆匆上马？”
对于这些不同的意见，秦桧不予理睬，一意孤行。
无奈，朝中的有心人便派人去长江边通知吕颐浩：“你被秦桧骗了。”
《宋史》卷四百七十三、列传第二百三十二：“二年，桧奏置修政局，自为提举，参知政事翟汝文同领之。未几，桧面劾汝文擅治堂吏�