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实现起来还不大容易。
现在嘛，有马、有牧民、有牧场。这事儿自然是水到渠成，没有人会反对的。
“济州府周围的土地也要好生运用。”任宜江发言道，“兵器所、造船所、火药所、冶铁所、铸币所都要尽快建起来。从临安和定海掠来的匠人、民众也要安置住处。总数可有七八万人呢！”
“不能都安置在济州岛，要不粮食供应不上。”陈德兴道：“济州岛上主要安置匠人、牧民（指退伍的老兵、伤兵和他们的家人），总人数不超过四万。余下的安置到珍岛和江华岛。从沙洲过来的诸军家眷和两淮民人，也都安置于珍岛、江华岛。”
珍岛、江华岛虽然面积不大，但是开发的确非常不错。因为王氏高丽的权臣崔谊采取了“弃陆保岛”的抵抗方针，迁移一部分人民到沿海岛屿开垦居住，前后长达30年。现在高丽朝廷虽然已经迁回开京，但是江华岛和珍岛还是留有许多的村庄、良田和城堡。
历史上，高丽三别抄军领袖裴仲孙就曾经据珍岛抵抗蒙古，还将珍岛上的龙藏里定为都邑，和蒙古人对抗了近一年，才败退到济州岛去（裴仲孙本人牺牲）的。
“取江华岛和珍岛应该没有什么问题，可是高丽怎么办？他们现在是蒙古的属国，如果咱们去进攻开京，蒙古人会派兵来援吗？”
陆虎现在是陈德兴麾下头号大将，脑子里想的自然是打仗的事情。他想了想，又道：“还有济州的三姓族长能跟着俺们一起去开京？他们又有啥用啊？”
陈德兴拿着个白面馒头啃了一口，摇摇头笑道：“蒙古人来援有什么好怕的？他们的兵少不经我打，若发兵多了，辽东必定空虚，我则趁机取辽东！至于济州岛的三姓族长，用处还是有的，他们必定入高丽久矣，在开京有不少门路。可以替咱们招降纳叛……其实我志不在高丽，高丽王只需臣服于我，并且割让济州、珍岛、江华岛、巨济岛，再由我们垄断高丽海贸就足够了。”
会议正进行的时候，外面突然想起了脚步声，然后就是陈德瑞的报告声音：“将主，有海牛号桨帆船刚刚进港，据他们报告，在济州岛南岸滩头上发现了一些搁浅的福船，可能是蒲家的人上岛了。”
陈德兴笑了起来：“又来了些客人！”他扭头看了看陆虎，“老虎，还能战吗？”
“如何不能？大哥，俺这就带兵去吧他们给您捉来！”
“不必了，”陈德兴摆摆手，“明日子时你带三条桨帆出击，去把南岸搁浅的船只拖走，拖不走的就一把火烧掉！让这些人在济州岛上折腾几日，咱们再去收拾不迟。”
第292章济州建政
复兴总社委员会会议差不多开了整个通宵，不是陈德兴喜欢开长会。而是北伐军头一次经营地盘，而且还是在海外拓土。需要处理的事情实在太多，而且很多事情都是头一回遇到。根本没有先例可循，只能连夜讨论些法子出来应付着。
连夜讨论出来的法子其实不负责，无非就是建立政府、改革宗教和实行封建。
建立政府就是在海东、辽东节度使司下设立一系列军政机关，各司其职，管理各方面的事务。
首先设立的是专门负责民政和财政的机构，取名为节度政务司，判官不是赵复，而是黄智深。在处理琐碎政务方面，商家出身的黄智深可比赵复这个书生强太多了。而且黄家的两位掌门人和一票管事、帐房，都跟着撤到了济州岛。有他们在，政务司里就不缺办事人员了。
除了政务司之外，陈德兴还提出了设立军务司、参谋司、大义司和外交司、情报司还有宣教司。
军务司判官由任宜江出任，这个部门负责的是军政，也就是军队的政务，包括军费管理，军饷发放，后勤装备，军工生产等等事宜，也是个琐碎颇多的衙门。
参谋司的头头称军师，原先是任宜江担当的。现在由还在沙洲的张世杰出任，另外由张熙载、王珏出任副军师，分管陆军和海军的训练和作战。同时，参谋司还同大义司共管人事和军校。
大义司的首脑称总教官，还是陈德兴亲自担当，曾阿全、张九副之。大义司负责的是军队的政治思想，并且和参谋司共管人事和军校，也是大权在握的衙门。
外交司的判官是赵复，那位在定海投靠的听潮先生邓明潮副之。这个衙门，说是外交，其实是内外交一把抓。两位正副判官同时还是陈德兴的谋主——在陈德兴的系统中，谋主和军师是两类人，后者其实是参谋长。
锦衣堂则升级成了情报司，判官是刘阳，王自生和墨明法为副。情报司的工作不用说，自然是搞情报了。
宣教司也是个很重要的衙门，负责宣传和教育，判官由陈德兴本人兼任，孔玉、朱四九副之。教育的重点就是陈德兴的假子军，将来当然要建立一套有别于传统教育体系的现代教育体系的。不过对于传统儒家教育体系的改革，也是一个渐进的过程。不能操之过急，目前的重点还在于把道德文章拉下神坛。
所以宣传工作的重心，除了一贯的民族主义之外，还加入了尚武精神的内容。宣传士道精神，鼓吹书剑传家，文武双全。
除了建立政府，宗教改革的大方针也定下来了。就是明教和天道教合并，新的教派还是沿用天道教的名称，实现天道教的组织原则——下级服从上级，全教服从总教团。而总教团则以陈德兴为首，包括任道兴、任宜江、刘阳、墨顶天、王自生、墨影娘、墨明法，一共八名教团领袖，称“天道八使”。而且在条件成熟以后，陈德兴还会上明王尊号，凌驾于天道使者之上，成为一教之主！
总之，一夜的会议就决定了北伐军政府（节度使司）的各方面大政方针。
实际上也确定了北伐军政府的权力架构——复兴社从某种意义上，成为了北伐军政府的最高权力机关，陈德兴则是这个权力机关的控制人。复兴社以下，就是世俗权力（军政府）和宗教权力（天道教）两块，全都牢牢控制在陈德兴之手。就是党政军教一把抓，大权在握的独裁者一个！
不过在陈德兴的体系中，也不是只有“独裁”一个方面，分权和自治同样是存在的。主要体现在建立自治城市和恢复封建制两方面。
前者是通过下放商埠的自治权鼓励商人发展经济，同时也最大限度降低商税的征收成本——自治权将会和纳税金额挂钩。
后者则是拉拢各路军阀，境外实力派，以及鼓励北伐军军将作战的手段。所以陈德兴式的封建是分成“大封建主”和“小封建主”两种的。大封建主就是如济州三姓之长这样的，拥有大片领地和部民，臣服于陈德兴。
而小封建主则只拥有一个或几个不可分割，不可买卖（国有），同军功和兵役挂钩的庄园（牧场）。原则上，目前每一个追随陈德兴征战的军将，都能拥有至少一个庄园。而首先得到赏赐的，则是在历次战争中负伤或年老的北伐军军将。
另外，无论大封建主还是小封建主，都必须向北伐军政府上缴一定的税赋。免税特权这种事情，在北伐军政府的字典里是没有的。
在会议的最后，还有一项意义深远的制度被敲定下来，就是北伐军体系下的科举制——当然是贯彻以武取士的原则！
应试之人，不仅需要精通武艺和兵法，还需要掌握一门实用之学，譬如算学、医术、土木工程、工匠之学、天文之学或是律学等诸学中的一门，便可出仕北伐军政府。
如果在武艺、兵法之外不通诸学，则可以选择入北伐军军校，成为一名职业军官。
至于只会做道德文章和写诗的文士，北伐军政府是不需要的，要来也没有什么用……
……
济州府城左近，平缓的平原上，为数七八万的平民百姓，正在北伐军军官的调度安排下，纷纷的划分各自的地盘。不时有空载的车辆在士兵和民夫的簇拥下南去，这是去南面的汉拿山砍伐树木用来修建房屋的人马。
现在已经是陈德兴他们到达济州岛的第八天了。时间是大宋景定元年十月初八，转眼便是寒冬。在这之前，跟随陈德兴迁移到济州岛的民众必须有一所可以过冬的房屋。如果来得及的话，还应该修建街道，排水的沟渠，起各种工场，店铺和学校，让几万人的生计问题在来年得到解决。只有这样，他们才算在异国他乡安居下来了。而陈德兴的北伐军，也能拥有一个可靠的后方。同时也是北伐军政权组织建设和生产的开端，一个光知道破坏，不知道建设和生产的政权，是很难在乱世中脱颖而出的。历史上那位挟天子令诸侯�