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多贩卖珠宝玉石的商人，而且成色都很不错，公孙先生不是要去彭城拜见太后娘娘吗，不妨到了彭城，让太后娘娘赏赐给公孙先生一块吧。公孙先生，这两天我也正好要去一趟彭城，不妨我们就一起上路吧，这一路上也好有个照应。”糜强道。
公孙恭要去彭城，只是随口一说罢了，没想到糜强真的当真了，而且这两天就要去了。他怕产生糜强的怀疑，所以便同意了下来，准备和糜强一起去一趟彭城，见见他多年没见的妹妹。
不过，对于那丢失的诏书，既然糜强说没有见，他也就信以为真了，反正丢了也比落在糜强手里好，否则的话，他就危险了。
当夜，糜强热情的招待了一下公孙恭，第二天一大早，糜强便和公孙恭一起，带着十几名随从，正式前往彭城，而这一路上，公孙恭则是特别的别扭，本来公孙康给他的任务是出使江东和荆州，可睡曾想，他竟然阴差阳错的去了彭城。而且他还把最重要的诏书给弄丢了，即便是离开了彭城，只怕再也难以去江东和荆州了。
一想到这里，公孙恭便是愁眉苦脸的……
第0章473山雨欲来风满楼（10）
彭城，燕王府。
大厅里，张昭、陈群、顾雍、王朗、董昭等人都手捧着一份小册子在细细的阅读着，这是张彦所书写的改革的大致内容和细节，他费尽了心机，才写出来的这份手册，然后连夜让人印刷出好几册，至少保证他的心腹们人手一本。
张彦则静静的坐在那里，品着香茗，显得悠然自得的。
他在改革手册当中已经明确指出了现在政治体制的利弊之处，最后得出结论，弊端大于利端，如果不对现在的政治体制进行改革，今后国家很难再维持下去。
首先，张彦从皇权的角度来进行分析，并且举例说明，自从汉武帝加强中央集权之后，大权全部握在皇帝一个人的手中，如果遇到一位有作为的明君，国家或许会走上兴旺昌盛的局面，但若是遇到昏君，那么国家几十年内就会由盛而衰。
例子就在眼前，东汉王朝的灵帝就是最典型性的一个例子，汉灵帝当政以来，国家日益衰弱，重用宦官，打击忠良，多少人受到迫害，最后直接导致了黄巾之乱的爆发。
汉灵帝之后，大汉国势日渐衰弱，汉献帝根本就是被董卓、李傕、郭汜他们玩弄在鼓掌之中的傀儡。如今的小皇帝刘冯，还是个婴儿，根本不能当政，但谁有能够保证，刘冯在长大以后会是个明君、贤君？
即便是张彦代汉自立，也成为了新的皇帝，但是谁也保证不了张彦的后代就是个个明君。所以。关键在于政治的体制。
张彦是穿越过来的人。中国延续的两千多年的封建制度中，历经了多少个朝代，每个朝代，都会有兴衰，每个朝代的开国之君都很了不起，但是后代呢？又有几个人能够做到像他们的祖先一样伟大？
在张彦看来，这种封建的君主制度，要不得。他可不希望他辛辛苦苦打下来的江山，最终被他的子孙给败坏了。
所以，必须在源头做出决断，首先确立合适的政治体制，才能使得国家走的越来越远。
这一阵子，张彦看了不少先秦的书籍，再加上对历史的了解，他倒是很喜欢尧舜禹时候的禅让制，即首领必须要是一位有能力的贤臣。
不过，现在再恢复古制。并且废除皇帝制度，已经是不太可能了。因为皇帝制度已经存在多年，封建思想也是根深蒂固，老子传儿子，儿子再传儿子，这种世袭的制度，也是根深蒂固。
所以，张彦在参考中外各种政治体制的时候，最终选择了英国的君主立宪制，即保留皇帝制度，但是皇帝的权力应该得到限制，天下不是你皇帝一个人的天下，而是天下人的天下，皇帝还是至高无上的，是国家的象征，但是权力却不能全部给你，权力要得到限制。
根据张彦所写的改革手册，其中明确的规定，皇帝是至高无上的，是可以世袭的，但是皇帝的权力会得到应有的限制。
皇帝只是国家的象征，有建议权，却没有决定权，所有国家大事的决定权都在内阁手中，由丞相总领内阁，内阁成员由丞相，尚书台的六部尚书，都察院的都御史，以及大理寺卿一共九人组成。
根据手册所规定，国家大事的决定权都在内阁手中，丞相负责总领内阁，所有国家大事，均有内阁成员举手表决，以少数服从多数做出最终决定。但是丞相却拥有一票否决权，即其余八个内阁成员意见一致时，只要丞相投出反对票，则这件事就算不通过。同时，被丞相一票否决的事情，就会自动提交给皇帝来做出决定，内阁将无权再决定此事，而且每次内阁会议，皇帝必须在场，否则即便是举行过的内阁会议，也视为无效，而通过的公文，必须要加盖上丞相的私人章，以及皇帝的玉玺，才视为最终通过。
在内阁之下设立尚书台，都察院、大理寺三个机构，尚书台是行政机构，都察院是监察机构，大理寺是立法机构，三大机构权力相等，但却又互不从属，而内阁虽然高于尚书台、都察院以及大理寺，却没有权力进行干涉三大机构的内部事情。
尚书台设有六部，即即工部、刑部、礼部、兵部、吏部、户部，每部各设尚书令一人，侍郎两人，郎中四人，员外郎六人，分管每部里的事物。
都察院由都御史统领，都御史以下，更有副都御史，左都御史，右都御史，佥都御史，除此之外，都察院还在各州设立监察御史一人，负责监察各州官员的情况。
大理寺则由大理寺卿统领，其下设有大理寺少卿两人，大理寺正四人，大理寺推丞四人，大理寺断丞六人，大理寺主簿六人，大理寺司直八人，大理寺评事每州各设一人。
这样的设立，基本上削弱了皇权，以及个人权利的膨胀，将行政、监察、司法三大权力有效的区分开来，其下州牧、太守、县令等官职不变。另外，张彦还将三公变成了虚职，只是地位的象征，不再享有任何权力，基本上是正式废除了三公的权力。
除此之外，张彦在军队的也有所改革，明确的将官职和军衔分开，并且严格的制定出了一系列军衔，作为激烈将士杀敌的热情。
第一等军衔为帅，分别为大元帅，元帅，少帅。第二等军衔为将，分别为上将，中将，少将。第三等军衔为校，分别为大校，上校，中校，少校。第四等军衔为尉，分别为上尉，中尉、少尉。第五等军衔为士，分别为上士，中士，下士。第六等军衔为兵，分别为上等兵，中等兵，下等兵。
军队里的官职也进行等级划分，第一等为大将军，总领全国兵马，第二等为骠骑将军、车骑将军、卫将军、前将军、左将军、右将军、后将军，这七位将军分别负责统领京畿里的兵马，即中央军。
第三等为镇东将军、镇南将军、镇西将军、镇北将军、征东将军、征南将军、征西将军、征北将军，负责统管驻守在地方上的军队。
第四等为安东将军、安南将军、安西将军、安北将军、平东将军、平南将军、平西将军、平北将军，属于第三等的佐将。
第五等为各个名号的将军，再往下则是副将、中郎将、参将、校尉、都尉、军司马、佐军司马、屯长、副屯长、队长、副队长，这样一来，就等于无形中大大降低了军队里的官职。
不论是政治体制上的改革，还是官职和军衔的分开，这次继续沿用九品官制度。正式规定丞相、大将军、太尉、司徒、司空、太傅为一品官，其中，只有丞相、大将军为实权的官职，太尉、司徒、司空、太傅都是虚职，只是一种荣耀的象征，俸禄每人每月月三百五十斛。
大理寺卿、都御史则为从一品官员，俸禄每人每月一百八十斛。
刑部尚书、工部尚书、礼部尚书、吏部尚书、兵部尚书、户部尚书、骠骑将军、车骑将军、卫将军、前将军、左将军、右将军、后将军则为正二品官员，俸禄每人每月一百二十斛。
刑部侍郎、工部侍郎、礼部侍郎、吏部侍郎、兵部侍郎、户部侍郎、副都御史、左都御史、右都御史、佥都御史、大理寺少卿、大理寺正、以及镇东将军、镇南将军、镇西将军、镇北将军、征东将军、征南将军、征西将军、征北将军，都为从二品官员，俸禄每人每月一百斛。
六部郎中、大理寺推丞、大理寺断丞、大理寺主簿、大理寺司直、安东将军、安南将军、安西将军、安北将军、平东将军、平南将军、平西将军、平北将军都为正三品官员，俸禄每人每月八十斛。