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数量太多了些，根本不好管。所以，现在文总就把这个级别正式确定下来，定名为“市”，免得尴尬。
“机构扁平化”这种东西和很多东西一样，在理论上看起来很美，但也仅仅是在理论上。因为事实证明，这东西在实际中，就是个坑人的玩意儿。提出这个理论的人，显然没有考虑过人的精力和注意力都是有限的，人的思维能力也是有限的。人脑不是电脑，没有多任务并行处理能力，至少绝大多数人没有。
乡、镇、街道是同级，乡、镇都是在市、县的主城区外的单位，区别是：农业为主的是“乡”，非农业人口占50％以上的乡级单位是“镇”。“街道”则是主城区内的乡级单位。
“村”和“社区”也是同级，也是按产业区别，乡以下的是“村”，以农业为主，主城区和镇下面的是“社区”，以工商业为主。
因为科社党的村级行政单位比任何一朝都大，也远比原时空的红朝大，所以在“村”的下面还设有“生产队”、“合作组”这两级单位，每个村分成几个到十几个生产队，每个生产队管辖若干“合作组”。这两级单位的工作人员不属于政府正式编制，都是由村民骨干兼任，由村里给予相应补贴，算是政府雇员。
一个新村里面有正式编制的人员就是：村长和村支书，负责宣传、民政、生产等方面事务的几位行政干事；民兵连长（排长）、治安队长、库管等几位武装干部；还有就是农技员、机电维修员、广播员、医生、教师等管理人员和技术人员，“吃皇粮”的人有二十个左右，最多的不超过80个。普通民兵和治安队员都是领任务补贴，不算编制。
这些公务员看起来比红朝的村级单位多得多，但现在一个村起码都是几千人，更何况人民的素质远不能和后世比，人手少了根本管不过来，也不能牢牢的控制住基层。
而且，这些人只是因为堆在一起显得多，如果按照人均来算，比后世红朝的还少得多呢。因为“集村并寨”，科社党的基层干部起码节省了四分之三左右。原来十几个、几十个甚至上百个自然村合并成一个新村，就是一个新村的公务员比原来增加了十倍，也比原来的数量少啊。
最重要的是，因为这种详细的分工，更能提高管理水平和工作效率，从而提高的各种显性和隐性效益，远不是节省几个公务员编制的那点儿钱能比的。
西门吹雪主持的松林坡北村就是这样一个新村，按照计划这里要分配1430户，7340个村民。但是现在的人手不足，却让他非常郁闷。
“我们松林坡北村，编制人员应该有38个的，但是现在只有10个人……村支书没有，6个干事只有3个，武装干部就一个民兵连长。农技员只有1个，机电维修员没有……医生只有2个……这工作怎么开展啊？”生产干事一脸晦气的向西门吹雪诉苦。
文宣干事也苦着脸说道：“尤其是教师，我们村3到6岁的孩子有765个，7岁到14岁的学龄儿童有1182个。按照最合理的编制，是50个学生配2个教师，而我们村的幼师和小学教师名额分别是4个和8个，这都远远不够，何况现在一共才给了我们3个。”和原时空后世不同的是，科社党的乡村教师和医生都是列入编制的正式员工。
村公所配备的6名干事，分别负责文化教育和宣传、经济生产、民政和法律、卫生和环境、税务和统计、水利和公共建设。但是上面只分来了3个，6个武装干部只到了一个，2个财务人员（会计、出纳）一个都没有，其他岗位也是七零八落差得多。
这种问题其实很多村都有，即使科社党有黑科技，培养人员的速度快得惊人，但现在的中国实在是一穷二白，人手还是远远不足。现在科社党都是拆东墙补西墙，湖北、陕南和川东这些老解放区基本上走上正轨，可以抽调部分人手出来，支援到川西、云贵这些新解放区开展工作，要不人手还更加紧张。
基层干部们纷纷叫苦，都在喊人不够。只叫得西门吹雪头大如斗。
“西门，西门……”这时，民兵连长急匆匆的跑了进来。
“快，快去乡政府，县里分了一批教师和医生下来。咱们快去要人，晚了就没了……”民兵连长一把拖起西门吹雪就跑。
“别走路，太慢了！咱们骑这个去……”民兵连长指了指门口车棚的几辆羊车。平时这些羊车是用来拉物资的，虽然也配了鞍鞯，但至今还没人骑过。虽然这种“西南力羊”的体型和川马差不多，甚至更大，但骑山羊这种事情太先进了，历史上从来没有过先例，大伙都觉得心里没谱。
“我……我连马都不会骑……”西门吹雪俊脸一红。
“骑啊骑的就会了，有啥好怕的！”民兵连长不以为然的说道，他已经过去拿起旁边的鞍鞯，给两头力羊装上了。
民兵连长挑了一头，翻身骑了上去。力羊显得很温驯，稳稳的站着，完全不像普通山羊那么神经质。民兵连长驾着羊走了几步，就说道：“你看，我就说能骑吧！咱们得快点，其他村的肯定也知道了，要是去晚了，就没咱们的份了。”
“对，就是要快点去……”事情紧急，西门吹雪也只得硬着头皮骑了上去。
很快，两位“白羊王子”就策羊冲出村口，引起一大堆群众的围观。
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“卧槽，他们居然骑羊……”因为太惊讶了，一个正在给一栋农村别墅砌墙的上尉军官差点就从墙上掉下来了。
“不就是骑羊吗，这么大的羊哪有不能骑的，这有什么大惊小怪的。铁小三，你小子抓紧点干，这个月我们师要把这几个乡的东西全都修好。”旁边一个挂少校军衔的军官，不满的瞪了他一眼。
他就是易大毛，以前的战斗工兵连长，在武昌战役结束后，他被作为骨干推荐到军校学习。在军校经过九个月的速成进修学习后，上个月被分到新成立的工农革命军陆军第二师，担任战斗工兵营营长。
不过，他当上营长的第一个任务，就是来这里帮老乡修路修桥修房子。不单是他的战斗工兵营，整个第二师一个没跑的全来了。
那上尉又说道：“我说营长，上头是不是把咱们和工程兵搞混了，居然让咱们修房子。咱们是战斗工兵啊，叫咱去拆房子还差不多……”
战斗工兵和工程兵名字相似，但工作性质完全不同，甚至完全相反。工程兵就是穿上军装的建筑施工队，主要工作就是修桥铺路建工事。而战斗工兵则完全不同，他们的主要任务是爆破和反爆破、纵火和灭火、排雷布雷，还负责放毒防毒。他们的装备就不一样，工程兵装备的是各自工程机械，而战斗工兵装备的是各种炸药、燃烧弹、烟雾弹、炸药抛射器，喷火器、消防车、三防洗消车、大功率探照灯等设备。
“你小子有完没完，再叽歪信不信我一脚踹你下去！”易大毛有些火了，铁小三是他手下连长，军事技能没得说，就是个话唠，就像一大堆苍蝇在耳边飞舞。“师长在邻村修沼气池，政委在修澡堂，参谋长在修厕所，师首长们都修得，你小子就修不得？”
“我又没说不修，就是这事干着没劲……哦，哦，别踹我，要掉下去了……”
第86章基层（中）
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白云乡，乡政府。
“陆乡长，无论如何得再给我们几个，我们村现在一共就3个幼儿教师，5个小学教师，无论如何都不够啊……还有医生护士也太少，按每1500人一个医生一个护士，我们村起码要5个医生5个护士，现在只有2个医生2个护士……这也差太多了……”
西门吹雪坐在乡长面前，苦着脸使劲的哭穷。刚才他骑着羊一路狂奔过来，开始还不觉得，现在感觉两条大腿内侧就像火烧般的痛。
乡长陆小凤叹了口气，无奈的说道：“哎，西门啊，我知道你们人手不足。但县里这次就拨了这么多人，你说我能给你变出人来吗？要是多给了你，其他村怎么办？你说的那个1500人一组医护人员的配置，那是指理想状态，可现在不就是不理想吗。短时间内这个标准是肯定达不到的，3000人一组就已经不错了。”
（ps：好吧，我承认我偷懒，懒得编龙套名字，这种角色又没人报名，只有借用某些熟悉的名字了。所以你们以后看到有熟悉的名字也不用太惊讶，这不是角色乱入，只是用个名字。）
“就算3000人一组，你也得再给我一组吧。”
陆小凤把头摇得像拨浪鼓：“这不可能的，�