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效完全是由于其实用，除却实用，契约就归无效。 因此之故，要一个人永远对我们守信，那是很笨的，除非我们也竭力以使我们所订的契约之违反于违反者害多于利。 这件事对于国家之形成应该极其重要。 但是，假如人人可以易于仅遵理智以行，能够认清对于
①“没人能率直地答应放弃他对于事事物物有的权利。”在社会生活中，一般的权利决定什么是善，什么是恶。 在社会生活的状态之下，谋略正可以分为两种，善与恶。 但是在自然的状态中，每人是他自己的裁判人，有绝对之权为他自己立法，对所立的法随意解释。 如果他认为废除所立的法方便，他就废除。 在这种情形之下，不可想像谋略会是恶的。
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第十六章 论国家的基础；个人的天赋之权与公民权；统治之权３２
国家什么是最好的与最有用的，就会没有不断然弃绝欺枉的人，其故是因为每人就会极其小心地遵守契约，为至高的善设想，那就是说，国家的保存，就会把守信看得比什么都重要以护卫国家。但是，并不是所有的人都不难只循理智以行；人人都为其快乐所导引，同时贪婪、野心、嫉妒、怨恨等等盘据在心中，以致理智在心中没有存留的余地了。 所以，虽然人们之作出诺言表面上好像是信实的样子，并且答应他们要践约，若是后面没有个什么东西，没人能绝对信赖另一个人的诺言。 人人有天赋之权以做伪，不履行契约，除非有某一更大的好处的希望或某一更大的祸患的恐惧以羁勒之。但是，我们已经说过，个人的天赋之权只是为这个人的力量所限，可见把这个力量转移于另一个人之手，或是出于自愿，或是出于强迫，这样一来，他必然地也把一部分权利让出来；不但如此，统治一切人的权是属于有最大威权的那个人。 用这威权他可以用武力以驱人，或用大家都怕的死的惩罚这种威胁以禁制人；他能维持行使他的意志的力量的时候，他才能保持这种统治权；否则，他就要在他的王位上动摇，凡比他力量大的没有一个会违背自己的意志必须听从于他。一个社会就可以这样形成而不违犯天赋之权，契约能永远严格地遵守，就是说，若是每个个人把他的权力全部交付给国家，国家就有统御一切事物的天然之权；就是说，国家就有唯一绝对统治之权，每个人必须服从，否则就要受最严厉的处罚。 这样的一个政体就是一个民主政体。 民主政体的
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４２２神学政治论
界说可以说是一个社会，这一社会行使其全部的权能。 统治权不受任何法律的限制，但是每个人无论什么事都要服从它；当人们把全部自卫之权，也就是说，他们所有的权利，暗含着或明白地交付给统治权的时候，就会是这种情形。 因为如果他们当初想保留任何权利，他们就不能不提防以护卫保存之；他们既没有这样办，并且如果真这样办就会分裂国家，结果是毁灭国家，他们把自己完全置之于统治权的掌中；所以，我们已经说过，他们既已循理智与需要的要求而行，他们就不得不遵从统治权的命令，不管统治权的命令是多么不合理，否则他们就是公众的仇敌，背理智而行。 理智要人以保存国家为基本的义务。 因为理智命令我们选择二害之最轻的。更有进者，这种绝对听从于他人的统治与意志的危险是不必特别关心的。 因为我们已经说过，统治的人只有在他们有能力完全行使他们的意志的时候，他们才有把他们的意志加之于人之权。 如果这种能力丧失了，他们的命令之权也就丧失了，或落于操纵并保持此权之人的手里。 这样说来，统治者强行完全不合理的命令是罕见的，因为他们不能不顾全他们自己的利益。 他们顾全公众的利益，按照理智之命行动才能保持他们的权力，这正如辛尼加所说：“没人能长久保持一个专制者的威权。”
在一个民主政体中，不合理的命令更不要怕，因为一个民族的大多数，特别是如果这个民族很大，竟会对于一个不合理的策划加以首肯，这几乎是不可能的。 还有一层，民主政体的基本与目的在于避免不合理的欲求，竭力使人受理智
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第十六章 论国家的基础；个人的天赋之权与公民权；统治之权５２
的控制，这样大家才能和睦协调相处。 若是把这个基础撤除了，全部构造就要倒塌。统治之权的目的在此，人民的义务我已说过是服从统治权的命令。 除统治权所认许的权利以外，不承认任何其他权利。也许有人以为我们使人民变成了奴隶，因为奴隶听从命令，自由人随意过活。 但是这种想法是出于一种误解，因为真正的奴隶是那种受快乐操纵的人，他既不知道他自身的利益是什么，也不为自己的利益采取行动。 只有完全听从理智的指导的人才是自由的人。遵从命令而行动在某种意义之下确是丧失了自由，但是并不因此就使人变成一个奴隶。这全看行动的目的是什么。如果行动的目的是为国家的利益，不是为行动的本人的利益，则其本人是一个奴隶，于其自己没有好处。 但在一个国家或一个王国之中，最高的原则是全民的利益，不是统治者的利益，则服从最高统治之权并不使人变为奴隶于其无益，而是使他成为一个公民。 因此之故，最自由的国家是其法律建筑在理智之上，这样国中每一分子才能自由，如果他希求自由①，就是说，完全听从理智的指导。
①“每一分子才能自由，如果他希求自由。”
无论一个人处在什么社会中，他可以是自由的。 因为他只要是为理智所引导，他当然是自由的。 而理智（虽然霍布士的想法不同）总是在和平的一面。 国家一般的法律若不为人所遵守，是不会有和平的。 所以一个人越听理智的指使——换言之，他越自由，他越始终遵守他的国家的法律，服从他所属的统治权的命令。
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６２２神学政治论
孩子们虽然必须听从父母的一切命令，可是他们不是奴隶，因为父母的命令大致说来是为孩子们的利益的。所以我必须承认奴隶、儿子、公民之间是有很大的区别的。 三者的地位可有以下的界说：奴隶必须服从他的主人的命令，虽然命令是完全为主人的利益。 儿子服从他父亲的命令，命令是为他的利益。 公民服从统治权的命令，命令是为公众的利益，他自己包括在内。我想我已把一个民主政体的基础讲得十分清楚，我特别是立意在此，因为我相信，在所有政体之中，民主政治是最自然，与个人自由最相合的政体。 在民主政治中，没人把他的天赋之权绝对地转付于人，以致对于事务他再不能表示意见。 他只是把天赋之权交付给一个社会的大多数。 他是那个社会的一分子。 这样，所有的人仍然是平等的，与他们在自然状态之中无异。只有这种政体我说得很详尽，因为这与我说明在一个国家之中享受自由的利益这个目的最为相近。我且把别种政体的基本原理略去不谈，因为不讲其权利的来源，我们可以从前边所说得知此权利是从那里来的。 握有统治权的人，无论是一个人，或是许多人，或是整个国家，有随意发布任何命令之权。 凡由于自动，或由于强迫，把保护自己之权转付于他人之人，经此转付，就放弃了他的天赋之权，所以，事事他就不得不服从统治权的命令。 并且只要国王，贵族或人民保持统治权，他就不得不听从命令。 统治权是当初权利转付的基础。 我用不着再多说了。
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第十六章 论国家的基础；个人的天赋之权与公民权；统治之权７２
统治的基础与权利既已如上所述，我们就不难说明人民的权、过失、正义、不义、与其和国家的关系。 并且断定一个联盟，一个仇敌，或叛国的罪恶是什么构成的。我们只能说平民的权是指每人所有的保存其生存的自由，这种自由为统治权的谕令所限制，并且只为统治权的权威所保持。 因为若是一个人出于自原把他的生存之权转付给另一个人（他的生存之权只为他的力量所限制）
，也就是说，把他的自由与自卫的能力转付于人，他就不得不听命于那个人以生活，完全听那个人的保护。 当一个公民或一个被治的人为另外一个人所迫，受了损失或痛苦，正与法律或统治权的命令相背，不法的行为就发生了。只有在有组织的社会里才会有不法的行为。 不法的行为是不会由于统治者的行动加之于人民的。 统治者有