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下的情况下出现了一片畸形繁荣。
更令刘协胆颤的地方是大规模基础建设动用了襄阳银庄七成以上的储备金，使楚地经济出现了一个巨大的金融隐患，作为预警信息，由于商税下降，农税所缴粮食过于廉价，治略府每年还要大量出钱稳定粮价，治略府终于在年年盈余的乐观局势中，与去年出现了一百亿六千万钱的超支，而在此之后将步入还贷高峰，以目前的税收，治略府肯定无法还贷，将直接导致襄阳银庄发生大面积呆账。
这些都是典型的金融危机特征，刘协虽然不知道这个时代发生经济危机会造成多大的损失，但正因无法预估才更加惶恐。
在刘协的面前，他可以选择帝王式全盘控制，使经济稳步倒退回去，这个方法简单易行，中国历史上太多位帝王使用过这种手段了。
还有另外一种选择，那就是大规模增发货币，促进楚地的消费能力，使经济从通货紧缩进入通货膨胀状态，但这样的选择之下，楚地的金融体系能否承受住这种增发压力是很难说的，也许就会引发更大规模的货币贬值，直接导致楚地经济崩溃。
如果楚地经济崩溃，将会发生大规模的经济倒退，发展到一半的工商业将因为完全亏损而停顿，豪门氏族对楚王府和治略府的信任度无疑降到零点，政府无力继续维持现在这个基本粮价，农民利益处于崩溃状态，大量田地开始空置，百姓一定会抵触新政，回归完全的小农经济制度，甚至会全面倒戈现在的楚地政府，在一些豪门望族的率领下，甚至起兵除掉自己这个楚王。
如果刘协是刘备的话，现在只要在洛阳大规模收购南方黄金，导致黄金价格持续上涨，楚币开始贬值就直接可以打垮南方虚假繁荣的经济。
还好刘备不懂这些，诸葛亮不懂，司马懿也不懂，勉强让楚地逃过一劫，表面上稳如泰山的刘协，心中早就是一片乱麻，回到大汉之后，他第一次感觉到了无力。
把这样的消息告诉胡昭，也许就是一种倾诉，一种在压抑下的暂时解脱，为防止万一，刘协同时下令，只要胡昭或者其弟子出现异况，立刻全部囚禁，押送襄阳。
庆幸的是刘协这次的赌博并没有输掉，在刘协完全揭开自己的底牌，告诉胡昭自己面临的窘迫之后，胡昭先是一脸惊诧的凝视着刘协，问道：“殿下从何本典籍上学到这些学识，莫非司马水镜先生所授，若是如此，司马先生当是天下第一学士！”
刘协直言：“恩师亦不知晓，世上亦无典籍曾载！”
胡昭续问：“那殿下从何而知？”
刘协道：“降世之日便知！”
胡昭大惊，疑为天人，朗声道：“殿下果是天纵奇才，此乃上天见百姓困顿，特降龙子救世，空明本不愿出仕，然殿下乃真龙降世，空明愿为殿下效犬马之劳！”
胡昭再聪敏博学，毕竟是古人，对头上三尺有神明之类的话还是挺信奉的，遇到刘协这样的人，他唯一的解释也只能如此。
刘协则暗笑，胡昭啊，我可没有骗你啊，我确实降到大汉之时就知道这些知识了，同时暗暗庆幸后世的历史系学生不好找工作，自己花了两年时间备考ＭＢＡ，如果不是当时花了精力学习经济学，准备弃史从商，自己也不会知道这些知识来发觉这场危机，即使能够发觉危机的到来，自己也肯定没有办法对付。
虽然现在自己还不太肯定，甚至感觉到无力，但基本的思路自己还是知道一些。
面对胡昭，刘协忽然察觉维持自己的神化或许可以给自己增添很多想不到的力量，如果连胡昭这样的人都无法抵挡神命的诱惑，这个时代还有谁能抵挡？
第八卷 南北风云 第三章 内政风暴
在胡昭愿意投效自己之后，刘协立刻任其为襄阳学府总祭，调黄承彦为益州学府总祭，由于黄承彦调往益州，只能暂免黄承彦的礼署尚书令职务，做为弥补，提黄承彦长子黄博为礼署尚书令。
同时，刘协人在颖川就开始一场内政风暴，直接改益州为蜀州，改蜀州治所江州为重庆，益州学府更名为西南学府；将整个秦岭防线化归汉中，提汉中为梁州；由于陈留郡位置过于靠近黄河防线，改颖川为豫州治所，毫无疑问，西有嵩山，北有颖水的颖川在防御态势上要比陈留更加优秀；改扬州治所为金陵。
人事上也进行一场变动，刘协亲自书文于周邑，封其为乌林侯，言语中倍赞胡昭贤才难得，周邑知道刘协意思，正式上书辞呈，并表胡昭为中治略公。
刘协顺势调张昭为中治略公，任胡昭为左治略公，并对三治略公的负责事宜进行细分，由荀彧总管内政要事，严掌吏、刑两部，具体负责各州事宜及人事调动、官员考核、各地驻防军调动监督，张昭主管商工农务，胡昭主管文教医艺。
将医、学两署从楚王府调至治略府，升格为部，由胡昭统管；增加德署、统计署，改内治台为内务署。
治略府在吏、刑、农、工、商、民六部的基础上增加医部、学部，八部之首的吏、刑两部由右治略公负责，农、工、商三部由中治略公负责，民、医、学由左治略公负责。
改各州刺史府为治略台，改刺史为治略总督，每治略台设吏、刑、农、工、商、民、医、学八司，各司首官为参事，各郡维持太守职称，设吏、刑、农、工、商、民、医、学八名从事，各县只设县令与三名随邑。
在楚王府增设德署主管宗教和百姓、官员的品德，统计署则每年进行产值、税赋、民生、民意、环境、人口六项统计，以此六项统计综合分析治略府的运作情况。其中民生统计主要调查百姓收入情况，民意调查的是各地百姓对官员和朝廷策律的满意程度，直接关系各级官员升调核查，环境包含天气、水土等环境变化情况，人口则统计人数和各地男女比例。
将原先归属治略府管辖的各地驻防军转到统帅府直属，成立驻防院，所有人事安排权限由统帅府驻防院负责，各地治略台和郡守只有调动资格，无任免各驻防军督尉、校尉的权利。
刘协的这次内政改制，后世称为颖川风暴，经过这次改制，楚王府保留幕僚院、督政院、督军院、礼署、策署、律署、德署、统计署和内务署的三院六署设置，这也成了后世的标准。
颖川风暴正式确定了皇帝的监察军政大权和制定国家政策法律的权利，而统帅府的大将军必须由皇帝亲自担任也确定下来。
在刘协之后，后世各任治略府都依照这个分化，进行三大治略公的分工安排。
经过多年的准备，刘协终于实现了自己的构想，将政务权利下放，由治略府管理天下，而自己则严控军权和督政大权，用督政院和督军院严格控制各级文臣武将的廉政情况，一旦统计署、督政院和督军院发现了官员、将军的行政错误或者渎职情况，立刻严惩。
由胡昭和律署尚书令刘巴两个人负责，领楚王府和治略府各级官员共同制订《楚律》、《军政法》、《工商赋税法》、《土地法》和《雇工法》。
《楚律》制定中巧妙将儒学和法学进行相互共融，首先确定除皇帝外，无人可随意剥夺他人财物，既满足了法家的定分止争，又符合了儒家皇权至上的思想。定楚地罪责为九等，第一等到第三等为重罪，可判死刑或终身充军，同时私人财产充公；第四等到第六等为大罪，可判充军十年以下或囚三年以下，同时私人财产半数充公；第七等到第九等为小罪，可判杖刑，杖刑最高不得过五十，且依据年纪偏大或偏小减少，对年五十五以上、年十以下可免刑，仅纳罚金即可；规定除襄阳银庄外，任何人不得私藏超过十斤以上黄金，否则定为大罪，并报呈楚王府，由楚王下令财产充公。
《军政法》主要针对各级官员和将领制订，首先确定军政分离之制，善越军政权限者立刻除职，且定罪为重罪，对贪赃枉法者定罪重罪或大罪，对善离职守等根据情况定重罪到大罪；军政官员犯罪，一律罪加一等。
《工商赋税法》以《国商策》为根基，制订了商业规则，确定了私人达到要求可在各州或治略府成立商社；肯定治略府有权调动国商和民商参与物价平衡干预；肯定个人创新创造的新商品可独享制造权限二十年，亦可将完全或分售他人；确定农业和工商业的划分，统一工商赋税国商、民商为十抽二，私商为十抽三，维持对国商的其他扶持条件不变；确定了黄金贸易必须由襄阳银庄代治略府独家经营；维持现有农税额度，但增加在官田种植的百姓享受农业补贴，使得农�