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就在众将等待这个人横空出世的时候，刘协却毫不犹豫地把所有推荐的人选都划去了，他将这个名额空缺了下来，所有训练和驻防事宜全部由各营督将自己处理，如有特殊情况需要向上申报，直接报到统帅府来。
皇甫嵩忍不住从襄阳赶了过来，想询问一个究竟，他看着刘协，轻声叹息道：“论才能和历练，皇甫骊绝对可担此职，且他为了殿下，在那种苦寒之地生活了近十年，该换他回来了！”
刘协长叹一声，亲自为他搬过一张铺着毛绒的靠背大椅，示意皇甫嵩坐下来，道：“孤王也知道皇甫骊过于辛苦了，可孤王实在没有办法啊，漠北要想永世安定，必须有人要做这件事情。何况他在北方承担了那么多的事情，孤王现在也不能临时换人，就让孤王一直亏欠他吧！日后孤王会补偿他的！”
皇甫嵩道：“殿下，容老臣直言，他自幼无父无母，臣念其少年多灾，一直待之若子而胜于子，若是皇甫康在漠北，臣绝无怨言，可让他去受苦，臣心中实在过意不去！”
刘协叹道：“那就算孤王对不起老将军了，为了整个大汉，孤必须这么做啊！”
皇甫嵩苦叹一声，道：“也罢，殿下与他是一个愿打，一个愿挨，老臣以后不再提此事了，只是征北军为何不用他人为将军？”
刘协笑了笑，问皇甫嵩道：“一只十二万的大军，交给谁合适？”
皇甫嵩大惊，急忙道：“此乃大事，除徐庶外，无人可担此职！”
刘协冷笑一声，道：“根本无人可担此职，这个是孤对征番号的四军设置，其实也是大汉一统以后的设置。真正一统大汉后，禁卫军改称禁军，而定东、定南、定西、定北四军会完全取消，兵员划到征南、征西、征北、征东四个军，征番号四军，每军设十二营，各营直接受大将军统管，而大将军一职也永远由帝王亲任，若有征战，从统帅府的左、右、前、后四位大将军中临时抽调统管出战。”
皇甫嵩思量了片刻，道：“殿下是怕出现霍光掌朝的局面吧，只是殿下可以担任大将军，殿下子嗣未必能担任啊！”
刘协道：“放心吧，孤若有子嗣，必然全部从军，凡孤的后人，必须全部就读与襄阳军院，进入楚军各军！”
皇甫嵩微微颔首，复问刘协道：“那政务又交给谁呢？”
刘协道：“政务自然交付治略三公来处理，只要军权控制在皇帝手中，何人敢怠慢国家之事，不过此事影响深远，只可从长计议，故孤一直未说。再走下去三十年，届时便无人可反驳了，其中的一些弊端也可以及时发现，进行一些调整！”
其实刘协心中也清楚，皇甫嵩也清楚，削去定东等四个番号军部，看似是为了减缩兵制，实则是要在统一天下后，找个合适的理由从征西军马腾以及孙坚、阎行、臧洪和鲁肃诸人手中把兵权收回来，这几个人中，除了鲁肃所带的不是子弟兵外，其余人所率领的都是自己旧部或者是本地兵。
交兵权容易，收兵权难啊！皇甫嵩暗暗感叹，还好殿下如今已有这个打算，恐怕暗中早有计算，不需要太过担心了。
西凉经过五年的休养生息，加上部分汉人的西迁，如今人口已经突破六十万，马腾帐下的五万铁骑蠢蠢欲动，几次都未和荀攸商量就大规模出兵平定西域一些小国，好在他每次让一些小国降伏楚王之后都会上表刘协求赏，刘协思量一番觉得他不过是好大喜功，倒也一心为自己效力，且每战收缴战马悉数送到荀攸处进行登记，所以也未说什么，只是暗中提醒马腾日后用兵最好有荀攸的同意。
春末的时候，马腾和荀攸草略地通报一声后，直接动兵打入匈奴的地盘，一直杀到河东，降伏南匈奴大部分部落，这一次出兵几乎打到并州长城外，惊得刘备急忙调动太史慈西出黄河才勉强击退马腾。
此时，刘备才发现刘协当初为何宁可让出唾手可得的洛阳和雍州，也要夺下西凉，他不得不承认休生养息后的西凉实在太可怕了，连自己也不敢轻易得罪的南匈奴于扶罗单于都被杀的大败，被迫北退避开马腾的锋芒。
刘协则乘刘备一心堤防北方，乘机全面推进豫州，十五万大军围住陈留，沮授奉命南下支持，几次从冀、兖两州出兵抵挡，却最终因为春耕的问题，被迫停止，张飞、陈宫万般无奈之下，突围而出，让出陈留。张飞方退，吕布、赵云二将杀入兖州，在张辽支援下，连夺两郡。
刘协这一次豫州和西凉的春季出兵让刘备看到自己屯兵制的缺陷，春季是播种耕种之时，刘备的百万大军应该忙着耕种才是，可战事一紧，根本没有办法腾出人员进行春耕。
在豫州之后，陶谦终于病逝，淮安由刘协派文聘直接接管。诸葛亮此时已经驻进济南，他本要派兵阻止，可惜大军忙于耕种，无法出兵。
文聘刚接管淮安军防，徐庶立刻调动兵马渡过泗水湖，诸葛亮被迫停下春耕应战，两军互有胜负，却罢兵不得。
荀攸调魏延冲出西凉直冲庸州，汉中囤积多年的丁原、严颜出兵攻打五丈原，周瑜派兵出击洛阳，几乎所有的战线都在燃烧着熊熊战火。
刘备的屯兵制遇到了前所未有的打击，官兵的春耕完全被打乱了，雍州、兖州、徐州东海、并州的部分地区百姓的春耕也被打乱，大量百姓开始逃亡，躲避战火。
刘备愤恨地说，这就是爱民如子的刘协吗？他这么一捣乱，今年百姓怎么活！
陈宫叹道：“大将军不要急着动怒，还是先想想怎么应战吧，刘协这一次各地出兵并非要于大将军决战，他的目的就是要打的将军无粮可打啊！”
刘备问道：“孔明和贾文和意见如何？沮授和司马懿又是什么意思？”
陈宫道：“司马懿和诸葛亮主攻，以攻代守，文和、沮授主守！”
刘备看了看陈宫，问道：“你的意思呢？”
陈宫道：“以守为上，以静制动，消耗敌人的锐气！”
刘备叹道：“只怕今后年年如此啊！”
在刘协的压力下，刘备被迫改变军制，兖州、徐州、雍州和并州开始实行全兵制，总计三十万兵士脱离农耕，专心操练驻防。
同时，迫于压力，刘备完全放弃了豫州，从派张飞南下开始和刘协角力中原，不过半年间，刘备以失豫州为代价，将防线从最初的颖水和泗水湖推到洛水、九里山、黄河和汾水，依靠这三水一山和刘协继续对峙，而刘协也渐渐掌握了整个泗水湖，除去曹操掌控的彭城郡和淮北郡，白马湖地带终于完全安全，。
白马湖，后来的洪泽湖，中国的四大淡水湖之一，也是中国传统的产粮地，这也是可以实施稻麦两熟制的地方。
为了加深五湖策略的成效和发展，刘协将江夏三水交汇产粮地分割，江夏之东属于鄱阳湖农业区域，江夏之西属于云梦泽农业区域，为了自己的方便，刘协提名更改云梦泽为洞庭湖。
（其实当时的鄱阳湖还不叫鄱阳湖，而是彭蠡泽，同样，云梦泽也不是今天的洞庭湖，两者虽有继承关系，但从地理学角度来说，云梦泽连洞庭湖的前身都算不上。从地理角度来说，由于太湖和鄱阳湖属于地质断层低洼形成的湖泊，相对比较稳定，而洪泽湖和洞庭湖属于水域积水形成湖泊，相对就不那么稳定，地理位置是在不断变化的。）
在五湖之地完全推广稻麦两熟制和两稻油菜制，同时也推广更高产的粮种，将粮种的选拔工作提到治略府的农部来执行，尽力栽培挑选最好的良种进行推广。
至此，刘协对农业的五湖策规划正式展开，除了五湖之地，对五个区域性的江水流域的农耕也开始更加重视，即以巴蜀的沱江、岷江流域为中心的成都产粮地，以南阳、汉中的汉水、丹水、浙水的襄阳产粮地，以沅水、湘水流域为中心的长沙产粮地，以颖水、淮河流域为中心的汝南产粮地，加上新兴开发的广州、珠江、漓江、潭水为中心的南海产粮地。
五湖之地加上五河之地形成楚地的十大产粮地，这些地方就是农部首先关注的地点，优良的粮种首先供应这里，同时在五湖实施鱼虾的养殖。
在中原战事暂时告一段落之后，刘协将对颖川托付赵云，将张辽驻地上移到陈留，从襄城调蒋琬任豫州刺史。
同时调鲁肃南下，将定南军推进到南海郡，将扬州的建安郡、交州的南海郡单独划出来，南海已经查探好的朱崖洲改为海南郡，夷州改为东南郡，四郡合一称为广州，任诸葛瑾为广州刺史，调蒋钦的江南海营南�