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千八百万人口，降低到一千万，多余人口迅速向北方农业基地和黄河农业基地迁移。
十月初，在荀彧的努力下，国民院以八成的高票通过《广富、民主、道德主义观》，并将三大主义定为大汉帝国的华夏总策，确立为大汉帝国的立国之本，所有帝国法定教材必须进行华夏总策的三大主义分析和教学，确保帝国上下民众和官员理解并执行三大主义思路，治略府必须在华夏二十二年底提交华夏总策的具体实施规划，并在华夏二十三年强制执行相关规划。
同时，由胡昭主持的帝国统一教材工作，在经历了长达十年的统筹准备，和今年全部总审后，终于经过中央皇庭和国民院的双重批准，将于华夏二十三年三月开始全面实施。
这套教材是大汉帝国第一次对全国各地学府、学堂所用教材的整理和统一，正式将帝国教育分为三个等级，一为基础教育，为期五年，任何年满十岁的帝国男女都有义务接受教育，由治略府负责建设的帝国各县镇公立学堂、道府筹建的华夏学堂，以及各地富商募捐的慈善学堂负责，分汉文、道德、礼仪、数学、历史、体学六个基础课程，和体学（体育，包含游泳、骑术、武术、射术四大分科）、地理、劳动三个选修课程，法定教材有《汉文三千字》、《新道德经》、《天尊道经》、《华夏礼仪》、《地理学基础》、《数学基础》、《汉文百选》、《华夏历史颂》、《体录》、《农牧浅谈》、《工木艺》十一本，并保留《法典简略》一本，待《大汉帝国大法典》通过后，就将确定为基础教育法定教材，也就是说基础教学的法定教材为十二本。
二为中等教育，任何接受过基础教育的帝国适龄男女都可以接受该层次教育，由于是以郡学、技术学堂、预备驻防两军教育、女子学堂三年教育为主。所以中等教育也被称之为技术教育，全国范围内建立相应的农业技术学堂、工业技术学堂、建筑技术学堂等，各技术学堂内设不同地必修课程和选修课程，各学员可以根据爱好自由选择。
必修科目在汉文、道德、礼仪、数学、历史、体学六个基础课程上，增加了地理、物理、生理三个必修课程，拥有九个必修课程，选修科目则有三十多科。在三十多科目下的总选修课程有六十多课，根据技术学堂的所属范围，学堂自由开设，学员自由选择，修满九个必修课程和三个选修科目即可毕业。
三为高等教育，为期三年改为四年，由帝国国级学府、军事学府、各州学院、各军事学院、技术学院共同承担，保持中等教育的九个必修科目，提供八十多个选修科目，总计一百六十多课程。将大汉帝国的技术和课程进行非常细致的划分，确保技术人员的专业精深和广度地增加。
｜Qī｜整个教育开始延伸，中央二十八州目前拥有技术学堂三十多家。技术学院六家，在十年后，大汉帝国中央二十八州，将新成立技术学堂六十多家，技术学院十二家。将整个技术教育做为帝国的主力教育单位，而现有的自然科学、艺术、军事、理工学院将不再增加，维持现状，主要的教育资金流向技术学院和技术学堂，确保每年帝国可以培养一万八千技师和近十万技工。
｜shu｜按照相关的规定。佣工和雇工的称谓将取消，该为杂工、技工、技师三种称为，对于没有经过教育的工人，只能长期担任杂工，从事单纯的体力搬运等工作，而技工则可以从事制造、冶炼等技术类工作，在商社的内部培养上，杂工不得进入拥有技术含量的工作内，必须由技工出任。
｜ωang｜任何未接受帝国基础教育，包括父母为帝国子民的帝国子民，将不能直接担任技工，如无特殊贡献和技术成就，将永久保留杂工身份。任何接受过帝国基础教育，但未接受帝国技术教育的帝国子民可以从学徒工做起，在商社完成技术培训和基本教育后，才可以出任技工。
全国接近四百万的佣工将在十年内消化为杂工，同时允许商社根据需求向海外招募杂工，允许商社向海外招募技工，但所招募的技工必须拥有较高的技术水平或独特的技术工艺，且大汉帝国内缺乏相关技术人员，所招募的技工必须接受帝国中央安全总局的监察，不得向帝国外传授技术。
为了吸纳埃及、印度、波斯、罗马的各种特殊技术人才，帝国在巴比伦城设立户部移民司，对外发放蓝色章印的帝国子民证，而帝国内子民所持身份证明证件——户籍证上所盖的章印为红色。任何在帝国内效力的蓝证子民，在完成十年纳税过程和基础教育后正式转为红证子民，但在蓝证期限内，任何人不得回迁本出生国，任何私自带技术流亡外国，或将技术流传至外国者，帝国有权进行非公告状态下的直接处决（说白了就是秘密暗杀，总之，你有技术就可以进入大汉帝国，但再想走就门都没有，死都得死在帝国内）。
为了吸纳埃及、印度、波斯、罗马等国的学者，帝国在巴比伦城的移民司将根据学者的学术水平，直接提供红色户籍证，并提供大汉帝国内学者的一切应有待遇和年俸，并为学者安排学院、学府或者国家、商社的各种研究机构的职位，向学者提供申请专业学术研究资金和物资的机会。
最后两道国民令是在华夏二十二年十一月通过的，与华夏二十三年三月抵达巴比伦城，当月就有三万多名罗马、埃及等在巴比伦省避难的学者、技术工人向巴比伦省治略院提交了移民申请，其中两万多人在当年就登上了前往锡金和安泰的货船，正式移民到大汉帝国中央区域。
华夏二十三年三月初，中央治略府制定完成华夏总策的总体实施方案，分成八期，每期十年的施政方案开始实施。决心在华夏百年之际，全面实现大汉帝国的广富、民主、道德三大主义。
帝国在最初华夏二十年到二十二年期间决定实施地各种计划也开始稳定的展开，中央银行为了帝国马路系统的建设，通过六大商业银行。完成了总额为四十亿银元的第一批国债，其中巴比伦省的东方银行分社和巴比伦银行分社就向罗马、埃及人销售了六亿银元，罗马人和埃及人没有银元。他们直接用手中的黄金、白银购买大汉帝国国债，这让刘协欣喜若狂。
只要通过国债的形式，就可以大量套拢罗马人和埃及人手中的财富，并用他们的钱来建设帝国，这确实是一种非常好的方式。
帝国民间的购买能力更加惊人，帝国内部三十四的总销售份额在短短一个月销售一空，为帝国马路体系的新建设增加了第一笔资金。
华夏二十三年是帝国京燕（天京城到燕州呼伦城）、京安（天京城到兴州安庆即长春）、京盛（天京城到骊州盛乐即呼和浩特）、安盛（安庆到盛乐）四条北方马路同时开工的日期，而盛宁（盛乐到西宁）大马路也在二十二年七月开工，现在也进入了高峰期，与盛宁大马路相对应的是西图（西宁到大图兰城）的马路在二十四年开工。
刘协本来计划是在二十年之内。完全贯通从天京城到大图兰城部分的马路，同时完成大图兰城到德黑兰的马路，但随着火药技术的发展。整个建设成本和耗时迅速降低，对于工程最困难的燕山区域，帝国采用了大规模的爆炸技术，而主要的碎石也通过就地炸石的方式来获得，最初的人力开山、凿石和碎石的工艺完全由攻城军来完成。
在这个墓础上，从天京城到大图兰城的马路也许只需要十年就可以完工，而佣工向杂工转化后，奴隶工的劳动效率也大幅度提升，按劳计酬的方式拓展开来，虽然酬劳很低。但对于长期没有收入的佣工而言，政府工程还是相对人道和合理的。
为了确保整个东西通道的建设，大汉帝国对马路采取中央治略府承担六成，地方治略台承担四成的方式进行资金平摊，对于各州而言，东西通道的贯通，对本地经济的提升作用也是巨大的，自然乐意掏钱建设。
另一方面，对东西通道，帝国中央治略府发放大货运统一运营的方式，将东西通道的整个运营权交付三交运输商社的方式来分包，其他商社如果没有购买到统一运输权，就不能上京图大马路进行运输。
除了三家统一运输权之外，对于单线程内的天京到盛乐，盛乐到武威，武威到西宁，西宁到大图兰城之间的四个分运输途径，再次按每个单运输权进行三家申购的方式。
最终由京华运输集商社、天京马氏运输集商社和北方运输集商社三家商社得到了总运输权限，�