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在对内部的治理上，刘协将家庭年收入超过三十银元为贫困线，三百银元作为基准线，超过一千银元为小富线。超过三千银元为中富线，超过一万银元为高富线，在统计中，各地居民在该五条线上分布和比例图被叫做广富图。
以每户八口人为基础，单户拥有耕地面积超过四十亩为基础线，超过百亩为安乐线，超过三百亩为农场线，并将当地子民在该线图上的分布和比例情况定为农场图
帝国子民接受过五年以上的道教提供的基本教育为基础教育线。在五年基础教育后，又接受郡学、技术学堂、预备驻防两军教育、女子学堂三年教育的为中等教育线，在五年基础教育和三年中等教育后，又接受三年的帝国国级学府、军事学府、各州学院、各军事学院、技术学院的被称作高等教育线，各地三个教育层次人员比例和分布图被称做教育图。
各州、郡、县地三级地方官员体系的廉洁守法情况和犯法轻重。执法严明公正，构建成廉洁图。
各州、郡、县的犯罪率和所犯罪行在轻、中、重三级罪行中的分布比例图为治安图。
庶民、子民、国民和大国民四条线上的各地居民分布和比例图叫做道德图。
广富图、农场图、廉洁图、治安图、教育图和道德图组建成一个完整内部官员审核体系，将该审核体系图表称为“六图标尺”，让三大统计机构、廉政公署、治安总局和中央法院严格掌握六图标尺的统计标准，每年在中央国民院和各州国民院公布各郡官员的六图标尺，向各地子民公布本地官员的当年的六图标尺。
“六图标尺”制度是为了伴随帝国经济转型和广富、民主、道德三主义新帝国而生成的，刘协希望用“六图标尺”为帝国转型建设一支高效率的行政队伍。
配合民主主义的发展需要，帝国的报纸、杂志等传媒业务彻底开放，各商社可以向中央道府备案后，就可以开展相关业务，以活版技术为基础，在各州治所每日上午诞生新报纸，各地枢密局每日向外公布一次帝国新闻，各报社自行编辑内容，寻找新闻，在晚上制定活版母板，并迅速将母板送到各郡，像交通比较快捷的司隶京州、荆州、雍州、徐州、青州、扬州基本上在次日清晨，各郡市都可以出现昨日的新闻报纸，两日后各县、镇就可以出现该份报纸，而部分生活偏远的农场也可以在一周内拿到相关报纸。
刘协估计由于运输业和传播业还是开始阶段，各大商社首选开展业务肯定还是以杂志为主体，并且是很特殊的新闻杂志。
他让马良的内务署也准备在皇家集商社筹建《新民周刊》、《广富谈》、《世界地理杂志》和《华夏自然》四种杂志，筹建《京都日报》，在道府宣道院下主持《道德月训》和《民生》两种杂志。
刘协在做出这个决定的同时，也打算成立新闻总局，并将管辖权利交到治略府手中，在整理好思路后，刘协郑重写出《京都新政》一文，用了一个通宵，写了将近万余字，并在马良的帮助下，为了京都新政起草了十二道圣旨（以大汉帝国皇帝名义颁布）和三道圣谕（以道教教皇名义颁布）。
拿起凌晨前写的《广富、民主、道德主义观》，仔细在审定一遍，刘协在文首郑重的添了一句话：以大汉帝国保护者的名义，朕希望所有看过此文的人，能够和朕一起为了大汉帝国四千万子民的同富贵，为了帝国四千万子民的权益，每个为了所有商社的利润，为了大汉帝国每一寸土地和海洋，为了整个大汉帝国永远以世界的中心而存在，为了华夏民族永远的文明开化而遵守本文所言的每一个观点。
清晨已经来临，刘协坐在御书房里，静静看着手中的笔，又看了看偷偷溜进房中那金灿灿的阳光，和马良说道：“让人给朕准备好换洗的简服，朕等下要洗浴片刻！”
马良抬起充满血丝的眼睛，关心地问道：“圣上要休息一个上午吗？”
刘协伸了一个懒腰，用力的抹了抹脸，满意地笑道：“不了，今天上午的御宴是两年来第一次全皇室到齐的日子，五个皇子在外游学两年，各自消瘦良多，这次的御宴，朕得亲自主持，宴毕之后，朕就去国民院，公布朕的新政观点，你提前通知下荀彧，让他迅速召开国民院大会，等朕去参加！”
说完这话，他又看了看窗外，自言自语道：“太子的事情，终于要定下来了啊！”
第十一卷 帝国动荡 第二十一章 五子良才
刘协换洗完衣服，立刻前往御膳殿主持早宴，整个皇室都已经到齐，连五个年长的皇子也早早入座，只等他这位父皇了。
刘协快步踏入殿内，看见一家人都已经到齐了，笑道：“都来齐了哈，那咱们就开始吧！”
时隔两年，皇室终于再次聚齐，各自都是欢喜，几位皇妃都是嫣笑如花，而五位皇子却难能见到一丝笑容，因为他们都清楚，太子之位在最近时日里就要定下来了。
刘协一眼扫过就知道他们心中所想，但却没有出言宽慰，只当没有看见，用完早宴，刘协立刻乘车前往中央国民院，在国民院内，三百三十五位大国民代表早已久候，刘协登上最高的皇台，摊开自己昨夜写的《广富、民主、道德主义观》，默默地看了数眼，抬起头和大汉帝国所有的大国民代表说道：“朕掌政至今已经三十余年，大汉帝国的改革之路也走了三十年，在朕的任内，此前已经有两次非常大的改革，今天，朕决心在帝国内主持朕任内的最后一次改革，通过这次的京都新政，朕希望能将整个大汉帝国推向一个前所未有的高度！”
宏大的中央国民院议政大厅内，刘协低沉的声音静静回响在四周，所有大国民代表都激烈的鼓掌，但心中却各自有一丝担心，他们的担心果然没有空无凭据，刘协将《广富、民主、道德主义观》论文全部读了一次。
他用尽自己全部的感染力，希望能够在国民院引发一场激烈的回应，但他最终失望了。对于大国民代表们而言，除了道德主义在演讲过程中引发了激烈的回应外，广富主义和民主主义的思想都不能让所有大国民代表有所感觉，对他们而言。但刘协做为大汉帝国的皇帝，以三十年的震世功绩和无人可以匹敌的威信，他做出的决定，即使大国民代表都无法理解，他们也愿意做出支持，这就是刘协在帝国的个人威信和崇拜。
刘协也很清楚这一点，但他坚信广富、民主和道德三大主义是大汉帝国的前途，荀彧起身对刘协所说的民主主义仔细进行论析，作为国民院的立足根基，荀彧对刘协所说民选国定制选举制度也进行了仔细的阐述，最终在刘协和荀彧的共同努力下，将《广富、民主、道德主义》和《大汉帝国经济发展规划》定为策，并在一个月后再次举行表决是否定为国策，并写入《大汉帝国大法典》。
休会期间，荀彧走到刘协的身边，问道：“圣上怎么突然想出这么多的思路来？”
刘协干咳一声。问荀彧道：“是不是觉得前进的步伐过于快了？”
荀彧点了点头，却不说话，刘协淡淡一笑道：“在大汉帝国以前，帝国生产能力的发展一直受到社会政策和法律的约束，也就是说。法律和政策总是落后于经济的发展，但现在大汉帝国呢，一直走地提前的改革政策和法律的方式，确保经济发展不受到任何限制，这是一种比较危险的改革方式。直接产生的作用也是非常巨大的，但朕能够把握这种改革的方向，也许在朕以后就很难有人能够把握，但是没有关系，朕相信，广富民德主义的思想在未来的数千年内都不会落后，以后的历代中央国民院只要本着这种思想，不断向前改革，适应社会发展的需求，那么帝国就可以长久发展下去！”
荀彧终于说了一句话：“臣心中明白，但皇上要想将这种思想深入下去，必须让下任皇帝也维持这种想法！”
刘协拍了拍他的肩膀道：“文若啊，太子的事情，朕很快就会给出答案，至于对这种思想的维持，可不是简单依靠皇帝一个人就可以了，国民院要保持这种思维，而要国民院保持这种思维，那帝国的所有子民都需要保持这种思维习惯，只要中央国民院通过这次国策表决，朕就会向整个帝国的基础教育发放新的教材，在整个社会内奠定这一思想！新教材编定工作的圣旨朕已经下发给胡昭了，文若只要能够尽力在国民院内通过该表决就可以了！”
荀彧扫视整个国民院，低声道：“实际上，只要圣上说了，他们没有不同意的，但那是依靠圣�