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城市中心概念，天京、南京、西京、济南、洛阳、江夏、成都、寿春是国内八大建设中心，而海上贸易路线中，安泰、大连、南海、泰金、广陵、锡金六个港口成为主要建设港口。
荆州南部和扬州抽调的百万人口已经集齐，开始分成十批向泰州移动，太学府也抽调两百余名学者，由太学府博学院士赵范和农学院士阳止东领衔前往泰金成立南洋理工学府和南洋学府，治略府抽调出以蒋济为首的六十二人新老搭配的官员队伍也先行一步前往泰金成立泰州治略台。
锡金成为安州治所，马尾半岛（马来半岛）也正式划入安州地界，治略府也开始抽选新的官员，在安州治略官员没有抵达锡金前，蒋济和泰州治略官员先承担安州的治理工作。
安州的土著并不多，目前总数不超过二十万，各地集商社蜂拥而至后，各家抢夺土著为佣工，并各地抢地盘作为开发地。
荆州武德集商社、东南吴氏集商社、江南民生集商社三家抢到的地盘可谓最大，荆州武德集商社和附属的荆州各地三十一家小商社云集在安信岛（加里曼丹岛，南洋群岛中最大的一片，比今天的泰国还要大一些），东南吴氏集商社则为了火山灰资源，领着江东各家商社集中在安雅岛（今苏门答腊岛），江南民生集商社领着徐州主要的商社集中在安果岛（新几内亚岛，和今天江苏省差不多大，可能还要大一些许）。
其他十几家集商社也都各自寻找到比较大的岛屿开发，各自主要产业都集中在水稻、香料、锡矿，尤其是锡矿大范围的发现，使得国内食品加工业产生一些变化，腌制食品开始通过锡箔纸包装流向各地。
锡的加工也比铁方便，新式的锡餐具、用具开始涌向全国，也涌向了罗马帝国。
离既定天京城大典只有两个月了，刘协终于领着御府、统帅府和治略府的官员开始前往天京城，新野预备军也抽调部分前往幽州的右北平郡，成立新的北平预备军。
经过六年的建设，高峰时刻投入了近百万劳动力，天京城主体部分终于向一个雄伟的巨人一般出现在世人面前，揉和东西方文化精髓建设而成的天京城彻底改变了人们对传统城市的认识，仿佛传说中的罗马城一般，但比罗马城更大更繁华，尤其在炎黄广场和学府大道周边，各种造型各异却能够保持中华传统建筑理念的美轮美奂的建筑层出不穷。
比以往更完善的道路体系、城市卫生体系、城市供水和排水体系，更综合的居民坊，各处都能发现的百货店，在炎黄广场新增加的九层高的中央银行更是集合了中西方建筑理念的典范。
在内城外的区域，从各地移入的树林经过六年的打理已经成活六成以上，使整个天京城就仿佛生活在一片绿色海洋中，这就是大汉帝国真正的首都，辉煌壮丽，雄伟高壮，是整个大汉帝国最高智慧的结晶，从郊区中猛然跑出的一群梅花鹿，让人不由得感叹，大汉帝国的天京城不仅是大汉最伟大的城市，也是深深体现了大汉道教思想与自然和谐相处之道。
第十卷 四海征伐 第十七章 完美帝国
华夏十七年元旦，大汉皇帝刘协正式定天京城为大汉帝国的京都，中央皇庭、中央治略府、中央统帅府、中央太学府依次进入炎黄广场，幽州改为京州。
正式定大汉帝国国旗为白底黑龙太极图，在旗帜中央是一个太极图，而黑龙游戈在太极图周边。
整个京都的荆州大道、凉州大道和其他六条主要大道都各自结灯营彩，刘协亲自主持了炎黄广场和百家广场的欢庆仪式。
连续十余日的欢庆下来，刘协都累的快要虚脱了，但心中还是很开心。
大汉帝国完成迁都之后，刘协坐镇天京城，开始深化帝国的转型，使帝国正式完全进入一个特殊的二元君主制，在权力和责任分配上的安排尤其变得非常重要。
从华夏十年开始制定的大汉帝国全国十年发展规划也进入了尾声，强化漠北管理的工作也在积极准备，在由南骊公代管十年之后，中央治略府将正式全部接管漠北骊州的管理工作。
治略府的华夏十六年赋税审定会议在华夏十七三月召开。刘协领御府督政院官员列席参加。
大汉帝国华夏十六总赋税为一百八十二亿商税和一亿一千五百四十九万石粮税，比华夏十五年增长幅度超过三成，其中主要因素是泰州和安州地开发，预计随着泰州的进一步开发。华夏十七年的总赋税增长还将继续提升两成以上。
随着南方粮食增产迅速，南北海运业发展迅速，大量南方粮食开始进入安泰港。以安泰港向北方各地运送。
南方从吴郡到济南的水利运输漕河疏通工程——济杭运河已经完成，洛阳到南海郡之间的广洛运河也开始考虑进行，天京城到安庆城的京庆道工程开始进行。
在全国的经济发展平衡，必然需要一条漕运河道将黄河、长江和珠江联系在一起，只有这样，中部经济才能直接和大汉未来的经济中心发生联系，广洛运河就承担这样一个责任，她将把西京经济区、荆州经济区和广州联系到一起，如果有火车这当然更好，可是没有火车就只能依靠人工运河。
广洛运河的规模是和西宁道工程相比的工程。为了完成这个工程，帝国仅仅依靠每年的赋税是不可能的，虽然帝国拥有三百万的佣工。但还是需要大量的财富，刘协为了确保帝国经济建设不影响帝国的稳定，一直拖延广洛运河的建设。
实际上在襄阳为京都的时代，襄洛运河就已经完成，襄阳和长沙之间有天然的水运渠道。问题就集中在长沙和南海郡之间，这是一条直接进入大海的运河，涉及到六十二河的改道和汇聚。
工程的浩大是显然易见的，所需要的人工并不成问题，但要完全开挖还需要大量的财富。刘协把这一目标和西宁道工程联合在一起，要想不影响帝国的命运建设这两条河道必须要大量的战争赔款，目前能够支付这么大的赔款项目的只有安息和贵霜帝国，为了大汉帝国的未来，也只有牺牲他们的帝国命运了。
这两年的安定下，大汉帝国的财政开始明显有较多盈余，为继续向中亚和漠北发展打下了根基，同时也为大汉帝国实行国子政策提供了保障，刘协准备在华夏十七年开始实行国子政策。
正如以前所推敲的一样，大汉帝国在境内稳定和经济转好之后，各地的出生率都有了大幅度的提高，预计三十年后，大汉帝国的人口便可以恢复东汉末年的水平。
要想长久保持帝国的稳定，首先有四个条件，一是帝国的发展过程，人口能够被稳定控制住；二是帝国的发展过程中，朝廷官僚阶级不发生大规模的腐败，三是帝国经济的平衡发展，四是周边不存在强大的敌人威胁文明的发展和延续。
漠北要塞城堡工程和道教的推广是为了确保漠北的安定，不使漠北民族拥有过于利害的攻击性；广洛运河、西宁道和未来的全国道路计划，这些都是为了确保经济的平衡发展；中央治略府独立设置，监督、审判权力剥夺和大规模的道教宗教教育是为了防止大规模的腐败发生。
而国子策则是一个综合帝国政策，它基础作用是为了确保人口的扩张不引发帝国经济崩溃，同时承担民族道德教育和国民素质提高的作用，承担着大汉子民开拓选方的作用，承担帝国不断确保军事力量的作用，承担着道教信仰推广的作用，承担弱化其他民族仇恨汉族，同化所有民族实现融合的作用，这将是帝国延续千年的根本之策。
华夏十七年四月，刘协正式下诏各州设立道台，负责基础医疗、基础教育、救济扶贫和宣讲道义。首先在荆州、扬州、蜀州、青州、豫州、粱州、徐州和骊州八个州实行国子政策。
所谓国子政策，即在大汉皇庭下设宣道院进行全民教育，每家每户子女在十二岁之后必须进入大汉帝国各道殿寄宿学习，十八岁之后将有一次重要的选择，将决定子女是留在国内还是跟随国家政策成为国子，接受帝国国子监机构的管辖。
这一次选择主要子女、父母和道教协调完成。成为国子的子女将由帝国负责抚养，根据才能和志愿以及综合成绩分配其走向各个专业或者军队，或者成为普通和农户，或者成为专业工匠。
非国子的子女教育和抚养由帝国子民自己负责。道教将根据非国子成绩和特征，部分优秀者将进入帝国预备军和郡学，其余普通的男子将进入帝国驻防军服役。在驻防军中，他们还有一次机遇，将有一成左右送入预备军。
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