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央财税困难，导致各地增加赋税。
天京城的建设和北方大量水利工程在得到劳动力保障后。各种工程开始按规划开展，而水利工程和城市建设为未来地农商税增收提供保障，也使得治略府并不担心无法还贷，其实就是用大汉帝国南方富族的财富来建设北方，并通过一定的利率使南方富族也能够从北方的发展中获得一定回报。
这个时候，刘协让太学府进行的北方经济研究呈报也提交了过来，刘协仔细翻阅一遍之后，稍作修订，便让陈群通知御府和治略府召开联席会议。
刘协将十二份《北方冀、幽、并、骊、兴、辽发展策略研究及瀛州初步勘查呈报》发放给三治略公、三院总祭和主要官员，待他们仔细看完之后又后传向下。
传了两道之后。刘协道：“通过这份研究呈报，大家现在明白为什么朕当年说诸葛亮效仿南方施政肯定不现实了吧，南北方差异是非常巨大的。所实行的农业政策是肯定不一样的，朕以前制定的《五湖策》和《山林策》等根本不可能在南方施展，因为南北方有几个非常重大的差异，那就是雨水和气候，具体的数字。呈报上已经说得很清楚了，南方荆、扬两州的降水量是北方冀、幽三倍甚至还多，冷热温差也不一样，南方这种密集水稻种植，通过移动劳动力补给不足生产力的方式根本不适合在北方。北方只能大面积种麦、粟和大豆，这些都是粗耕粗种的方式，所以朕认为治略府要制定专门的各州治策，指导各个州根据本州不同的情况推广不同地农业模式，在北方就必须大规模采用马耕，而且北方也有前提大力推广。”
蒋琬说道：“臣以为就呈报上的数据来看，并州大部分地区适合还田归牧，真正适合推广马耕的地方是兴、冀和幽州，辽州部分地区适合水稻，部分地区适合马耕推广小麦和大豆种植。至于粟，产量太低，不太适合大面积推广！”
刘协点头道：“并州的地，其实和骊州差别不大，都最好是还田归牧，主要蓄养河西马，这种马适合农耕，也能用来装配骑兵，是不错的马种，但是要适当提醒北方子民，养马要注意遴选好种，任何人不得阉马，至于很多品质较差的本地马，朝廷要慢慢通过用河西马兑换的方式换回来，省得河西马变杂了，素质又慢慢降低，一定要保持河西马的纯种性，只能改良不得降低，治略府要把这件事情抓紧了，不可以松懈。”
胡昭道：“民部已经在制定相关政策，禁止百姓使用河西马和本地马杂交，慢慢准备将本地劣马都淘汰掉！”
刘协继续道：“农场制还是要加大推广，中央治略府要把农场规划好，然后让北方农户按农场租赁下来，可以租赁百年。不愿意进行农场制的，治略府也不要急。安排好用马换田的事情，把田逐步收回国有，禁止民间私自交易，对土地的租赁可以下放到百年一签，现在北方子民不习惯使用农肥，要让他们逐步习惯过来，现在南方大规模使用农肥（以前仔细读的朋友应该知道，就是人畜的排泄物和五谷梗杆、大豆杆皮堆积在一起发酵后晒干的干粉，有点臭，接触过就知道的），粮产量提高很多，各家商社可以先发放一些给北方子民使用，他们知道有用后，明年就会大量购买，不要急着赚钱。”
蒋琬道：“现在大汉帝国的农场一共有三个类型，一类是和商社集合在一起的大农场，在农忙时节大量商社雇工到农场务农，平时农场中并没有多少人；第二类是商社自有的农场，这一类运作方式和第一类差不多，只是具体的管辖都归商社；第三类是驻防军耕种的农场。第一种和第三种还是很不错的，第二类就有些不妥了，由于现在国内粮价比以前跌了五成。几乎比孝恒皇帝时候还低三成，可孝恒皇帝时候粮食价格已经是历来最低地了，只能说大汉现在的粮价是史无前例的低，所以很多商社就不再耕种粮食了。多数都是种大豆，甚至是种棉花之类的，但他们所掌握的很多都是好田。以圣上来看，是否限制一些！”
“此外，北方和南方不同，第一类在北方作用不大，因为北方大量采用马耕的同时也不需要大量人口，即使农忙时节也不太需要，毕竟没有插秧这些烦心事，是不是仿效沿海的农渔结合，大量采用农牧结合的方式？”
刘协微微颔首道：“既然粮食价格低，那说明大汉的粮食产量足够。商社决定耕种其他作物无可厚非，否则粮价跌的更厉害。至于第一类的农场和商社结合模式，那也没有必要对北方进行限制。农场生产出来的麦在商社进行加工成面也是可以的，农场种出来大豆和棉花送到商社加工，也是可以的，不能因为北方农场农忙时节不需要大量劳动力就限制这种模式，朕认为这种模式还是可以在北方继续推广。但农牧结合的方式，可以定为北方农场的主要运作方式，这样更容易提高北方农户的收入，也可以促使战马、肉牛、奶牛地增加，奶酪一定要在北方大规模推广。因为北方更适合啊。”
“兴州的问题就比较简单了，他们那里土壤肥沃程度是我们以前都没有想象到的，太学府派去的学者认为这里的土地甚至不需要农肥，产量都要高过冀州，这是一件好事情啊，而冀州最北的挹宁郡也是大汉最好的牧马之地，暂时还没有决定蓄养什么马种，但整个体制上，由于兴州的土地完全归大汉帝国国有，那朕认为就完全推广农场制，以第一类型的农场为主，第三类为辅，基本也采取农牧结合。根据太学府的呈报，农作物将以春小麦和大豆为主，其次，当地的林木很多，适当可以砍伐一定的树木，但一定要控制数量，涉及砍伐的商社，砍一棵就要种两颗幼树，而且每年的砍伐量一定要太学府同意。”
“骊州的问题就很复杂了，如今南骊公的管辖地是适合定居畜牧的地方，和并州相似，靠水的地方主要种植灌木；乌恒那里的问题就非常复杂了，那里是肯定要游牧的，而且沙漠化很严重，鲜卑公的管辖地情况稍微好一些，但气候又比较寒冷，主要的粮食依靠兴州通过兴江（黑龙江）进行补给，朕的意见是乌恒和鲜卑都不要保留太多人，鲜卑以一百六万人为上限，乌恒为一百万人为上限，多出来的人口全部调剂到兴州或者其他地方弥补人口不足的问题，或者让商社集中在鲜卑和乌恒抽调征募商军，这样只有人口降下来，他们的生活坏境才不会恶化，每个人都能过得好点。现在很多人还认为人多就说明当地治理的好，但太学府的呈报可以很清楚的说明，一个地方治理的好，是看你平均每个人的收入和人口的平衡计算，不是简单看人口的多少，人口多了不是好事情，太多了就更不好，而且漠北人口一旦过多，对大汉中原之地和中央都是威胁！”
胡昭道：“这个问题在治略府内也举行过讨论，也借鉴了太学府提供的呈报，治略府也在调整，对各地人口都在进行仔细的统计，估计明年初就能拿到比较详细的呈报，大汉帝国目前各州究竟有多少人，各个州各个县有多少，到时候一看报告就非常清楚了！”
刘协喝了一口热茶，笑道：“空明这件事情做得不错嘛，我们只有清楚了大汉的具体情况才能制定相关政策。”
“现在大汉的战事还没有停，可是相对前几年的统一北方战争相比，情况就好得多，因为调动的人员都不多，统帅府遇到的抚恤和补贴，包括军费开支都不大，瀛州有个好消息，在和东瀛、西瀛开战之后，在瀛州上缴的黄金总计可以超过二十万斤，白银超过八十万斤，铜器、牲畜量就更多了，而统帅府为徐庶提供的军费只有十二亿，这么一算。这一仗打下来不仅得到了一个州、三十万青壮年劳动力、近三十万的年轻女子，还额外赚了四十亿钱。这件事情就很奇怪，朕认为我们要需商讨下为什么？”
“为什么钱越打越多？这个和我们以往的判断不同啊，以往我们都认为国力虽强。久战必弱，其实这肯定是一个错觉，因为以往我们打的都是内战。打完之后，土地是得到了，可当地的财物还是当地的，自然是越打越穷了，现在打瀛州就揭示一个问题了，打内战是肯定亏，但打外战不会亏，不仅有土地和劳动力，连军费都可以依靠当地财物进行补充，甚至还赚的多！”
荀彧道：“只是这样一来。夷族皆不服大汉！”
刘协反问荀彧道：“为什么要让夷族服我们大汉帝国？仅仅因为我们是一个开化之国，孝武皇帝就是最好的例子，为了让大