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经过长达七年的汉化，当地不少年轻人都已经能够识汉字，说汉话，为后继强制汉化打下一定的基础，可三韩最初的八十万人口，在本来内部由马韩王发动的统一战争中就失去了二十余万，经历曹操这一次血洗，本地土著只有不到二十万人，大量辽州北部人南移下来继承田地。
刘协为了防止万一，让曹操继续留守三郡镇守两年。同时，为了使辽州成为平定兴州和瀛州的基地，刘协让治略府制定了新的《辽州治略》，目标直指平定兴州和瀛州提供支持，荆州、扬州各抽调二十万百姓前往辽州，鲜卑中抽调了三万愿意务农的壮年男子前往辽州。
并为辽州制定了二十一个中小型规模的水利工程和大连、釜山、群山（今韩国群山市，沿海地带）、辰光（今韩国光州，在西南端，比较接近中国）、汉城（汉城多好听啊，非要改首尔，我再把它改回来）五个新城池；建设大连、釜山、慈山（今朝鲜永兴港，天然良港，可惜朝鲜自己没有实力建设）、南浦（朝鲜平壤市最近的港口，也是非常天然良港，自然条件非常优越，和青岛港面貌接近，也是朝鲜无能，否则亚洲良港肯定有他的地位）、群山、江华（今汉城西的港口城市仁川附近）六个港口的五年建设规划。
辽州治略台则抽调韩国本地所乘劳动力从事这些城池和港口建设，加强城市之间道路建设和漕运建设工作。
襄阳银庄在辽州平壤开设了辽州分庄，并向辽州治略台提供了六十亿钱的贷款，而所有拥有建筑业的集商社都云集辽州，竞价承包各个工程建设。
辽州就在这一年半的时间骤然统一，辽州西起幽州长城，东到海，包括辽东半岛、朝鲜半岛、何长白山脉南部，最北端到玄菟（今沈阳附近），州领土和冀州相当，下设昌黎、玄菟、乐浪、江华、辰光、釜山六郡，治所仍设在平壤。
在荆州、扬州和漠北移民抵达后，人口汉化率达到七成，初步实现刘协的目标，下面要做的就是辽州真正的富强起来，为平定兴州承担基地作用，由于瀛州的土地探测情况不明，而且要跨海作战，刘协将这计划拖延向后，让曹操、赵云准备数年后，开始向兴州开拓。
兴州目前有三个国家，都处于奴隶社会水平，但由于吸纳了大量汉朝的知识，他们的军事和农耕水平和其上层建筑并不协调。
对于这样的地方，要是打硬仗显然不是很理智的方法。取巧的方法就在于夫余王身上，还是采用马韩王的方法也许有点过，和马韩王相比，夫余王在大汉士子心中还是很忠于大汉的，无论如何应该顾及国内的一些想法，那么封公制就是非常好的办法。
刘协立刻故技重施，派步骘领昭令前往夫余国，实际上辽州和三韩被大汉南方皇帝迅速统一的消息早已经传遍了东北平原的三国，在刘协派出步骘之后不久，夫余王、挹娄王和高句丽王都派出使臣前往辽州拜见孟建，表示愿意向大汉称臣，但刘协的目标可没有这么简单，他需要实际掌控东北平原这片富饶的土地。
除了这三个大王国外，曾经也很强的沃沮也派人来到平壤，向大汉称臣，并希望大汉帮助沃沮主持公道，让高句丽归还沃沮的土地。
这个事情倒引了孟建的兴趣，他立刻将所有情况和资料整理清楚，传向中原，经青州传到襄阳。
刘协想了想，如果要想巧妙的收复兴州，夫余王无疑是一个强大的工具，但沃沮也不是一个不错的补充，此前高句丽一直乘着大汉混乱试图统一东北平原，和沃沮、夫余、挹娄都有开战，或许一上来灭掉高句丽是一个最好的方法，只要大汉出面，以辽州为基地，派出几万精锐，诏令沃沮、夫余、挹娄三国同时出兵，那么就可以轻松消灭高句丽，虽然要分一部土地归还给沃沮，但总体来说利益还是巨大，只要能够灭掉高句丽，夫余、挹娄、沃沮三地的领土都暴露在大汉的铁蹄之下。
实际上统一兴州最大的困难就是高句丽，这是一个非常尚武的奴隶王国，夫余、挹娄、沃沮经常是三打一也不是他的对手，反而被他压着打，只要除掉他，那么统一兴州就非常轻松了，中间只需要继续拉拢一个，打击一个，或者采取西域的封公制。
为了让封公制变得更实用，刘协开始考虑六层三等爵位制，就是在公、侯、伯、子、男、新六层爵位上各一等、二等和三等制，一等公爵以州命封号，二等公爵以山命封号，三等公爵以郡名或者大城名命封号；一等侯以山命封号，二等侯以郡命封号，三等候以公绩命封号；一等伯以郡名命封号，二等伯以大县名命封号，三等伯以功绩命封号；子、男、新三层爵位不命封号，只设等级。
刘协想出这样的爵位制，并没有立刻实施，而是首先让荀彧、胡昭过来，和他一起商量可行性，结果荀彧和胡昭都非常赞成，毕竟现行的爵位制度过于简单，分封起来使功绩不明显。
刘协见他们这样偏向保守的大臣都同意，其他人自然没有多少反对意见，立刻下诏调整爵位制，首先华夏六年五月再次祭奠卢植追封为荆州公，成为大汉第一位一等公爵，由于一等公爵不保留继承制，卢植（查卢氏家谱的时候，意外发现韩国总统卢泰愚、卢武铉是卢植后裔，无语一个，不过卢益这个是错误的，可能因为战乱，卢家的家谱中间有断层，一直到宋朝才重新建立，所以大家不要相信啊，好象我的家谱也在五胡乱华之后中断了，从宋太祖才重新记录，也是中山靖王之后，不过和刘备不是一支，他们家断了，活该。估计大家的家谱都是差不多这个时候重新续上的，不信自己去查。）长子卢益仍然维持荆山公。
皇甫嵩则维持二等公爵，周邑、杨彪、丁原三人很自然过渡到三等公，为了弥补皇甫骊，刘协巧妙的改南骊族领地内的贺兰山改为南骊山，这样保持皇甫骊为二等公，使皇甫家族成为大汉唯一一个同时拥有两个二等公爵的家族，其家族也立刻成为大汉第一个一等国族。
刘协这样的平衡让皇甫嵩也很满意，毕竟卢植逝世在先，他也不好意思和卢植在一等公爵的问题上平齐，而且同样二等公爵在大汉也仅他和皇甫骊，他还是比较满足的，这一高兴，身体状况竟然比以往好了一些，刘协看道他身体转好也是非常高兴。
荀攸则成为三等公爵，荀彧也终于在此次改封制之后，被封为襄阳公，陈群封为洛阳公，徐庶封为长安公，这些封号都是非常独特的，虽然是三等公爵，但能够以大汉现首都和前首都为封号，足可以显现其功劳，｜Qī｜shu｜ωang｜同时又让还在世的杨彪、丁原等人较为舒服，毕竟荀彧、徐庶这样的功劳也就是三等公爵，他们虽然维持着三等公爵也还算过得去。
刘协就这样小心平衡着，周瑜、杨修等人由于其父尚在，就不用急着封公，刘协也特意让陈群书函说明其中因由。
赵云封为常山公，孙坚改封丹阳公，马腾封为金城公，皆为三等公爵。黄盖、张辽等上将加封为一等侯爵，只有张颌由于没有什么功绩，封为二等侯爵。
刘协这一次爵位改制和加封，给朝廷文武百官都留下了无限遐想，荀彧和徐庶则敏锐的感觉到刘协已经将封王的可能性消除掉了，如果卢植都只能停在一等公爵位置上，他们是没有机会上封为王的。
刘协一直不肯把话直说出来，那是因为他曾经表示肯定要封王，天子说话岂能不算数，如今想收回来又不知道怎么收而已，两人识相的不约而同的上奏，请皇上制定王爵，然为天下着想，非皇子不得封王。
刘协还是没有同意，让两人大为不解，荀彧特意到御府直谏，希望刘协不封外人为王，刘协道：“不是朕不封你们为王，实则朕有一个打算，那就是大汉朝廷在朕之后永不封王！”
荀彧大惊，急忙问刘协为何有如此考虑？
刘协道：“朕决定封王者可以独领一州之地，然这个州决计不在大汉目前的疆域中，他们在大汉的四州，也就是朕会封四位非常有能力的皇子到大汉外为王，维持一个更大的帝国，但他们的王位谁继承，大汉中央朝廷和皇帝并不决断，让他们自己决断，至于他们能否自己在外域的统治，那也看他们的本事，大汉中央绝不提供大规模的支持。”
荀彧心中猛然明亮，知道刘协这个设想的因素，道：“臣认为此倒是一个可行之策！”
刘协微微颔首道：“是啊，朕给你们划出来的大汉疆域是一个无法逾越的界限，虽然朕也可以轻松逾越，但传到朕的子�