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百姓是不愿意的，市长办公会是在这种情况下才做出决定的。
林道同知道这种情况后，他也认为市政府做得对，如果真的引起了老百姓的纠缠那可不是说着玩的，但对陈建国可不能这样解释的，于是他就劝说到：“建国老弟，这一段街道迟早是你的，现在还有一些基础工作没有开展，就等以后把这一段街道的基础工作搞好后再给你吧，那样你也会方便一些的，也更能给你带来更大的利润。”
陈建国知道是这个道理，可他心里觉得别扭，还是认为是市政府的市长大人们在研究这个问题上存有私心，要说真的，成片改造这么一大片，在江源，也只有他陈建国有这个本事，其它人可是望尘莫及的。
陈建国在思想上背上包袱后，就有点闷闷不乐的样子，他老婆汪群问他是怎么回事，在知道这个情况后，就劝他，市政府有市政府的难处，他们并不是不想让他来开发，而是觉得现在开发可能会存在这样或那样的问题，市政府是怕给他们摆瘫子，留问题。
尽管汪群这样劝他，但还是没能打开陈建国心中的结，他认为自己还是始终想不通这件事的，甚至认为就连老婆也帮市政府说话，虽然后来冯市长出面请他喝酒来调解这个事情，但他还是觉得自己面子上过不去，也就是说心里的结始终没解开。
在这种情况下，陈建国觉得他为江源市做了这么多的事，就得到这样一个回报，他心里多少存在一些反常的情况，开始是上交国库的税收不那么积极，以至于让政府的财源枯竭，使市政府感到工作的困难，后来他慢慢地减少了在江源市的投资，就开始形成了一种恶性循环。
第一章 河砂垄断
陈建国由心结没有解开，心里始终有一个抱怨。
陈建国在前年开始垄断江州区所有河道的河砂后，慢慢地就垄断了江源市内所有县市区的河砂经营权，也就是说整个江源的河砂经营权都垄断在陈建国手下的平安保险有限责任公司的手中，说确切点就是掌握在牟成龙的手中。
牟成龙的平安保险有限责任公司以三百万的价格经营了江州区的河砂经营权，也就是说从二00三年拍卖之日起，整个江州区的河砂三十年的经营权就垄断在了青林平安保险有限责任公司的名下了。
随着江州区拍卖河砂后，其它的县市也相继出台了自己的政策，拍卖了整个县市的河砂经营权，最终平安保险公司以一千二百万的金额取得了江源市河砂三十年的经营权。
平安公司在取得江州的河砂经营权后，就开始制定了一系列的条条款款，他们先是统计了一下江州区的产砂能力以及市场上的需要量，最后确认江州一年产砂是两百万方，而需要要量在是二百五十万方，就不可避免地要从区外运一些砂子来江州区内，这样由于其它的县市的采砂权还没有拍卖，其它价格就要想对低一些，同样，江源市外的其它地方的采砂权也没有拍卖，它们的价格也要低一些的，在这种情况下，有两个问题摆在了牟成龙面前，一个是区的河砂的价格如何制定，也就是说制定一个什么样的价格才算科学合理？二是区的砂要进入区，如何进入处理，因为它们的价格都会比区内的价格低一些的，如果任之发展，区内的河砂可能就卖不掉，我们所得的拍卖权也是空手一个，又是怎能起到空手套白狼的作用呢？
牟成龙打电话问陈建国老大，让他说一个处理这个问题的办法，陈建国也懒得考虑，就说他自己想办法吧，怎么这一点点小事就难住了吗？以后还怎么干大事呀！
当时陈建国是不想介入到这个方面去的，因为他知道垄断经营的后果是要被工商取缔的，他不想因此事影响到他的产业。
但陈建国还是给他指明了一个方向，那就是价格要在现有的基础上增加，这个是不容否定的；对区外进来的砂子要采取什么措施，一是增加区内砂子的产量，杜绝外面砂子的进来，二是对外来的砂子一方也收取相同数量的经营费。
牟成龙得到陈建国的启示后，就着手从这两个方面建立健全自己的纪律和制度。一方面他根据自己调查的结果，让区内的采砂量由二百万方核定为二十万方，同时也成立了一个相应的组织，确保河砂经营权的顺利过渡，牟成龙在制定方面时，确定了经营权的人数就是两百人，一人两万元的工资和其它费用，就需要四百万，再加上平摊的加息有二十万，也就是四百二十万的费用成本，而一年的产量只有二十万方，一方的成本只有二十一元了，加上合理的利润税收，区物价局就核定了一方加价三十元的标准，其实在此之前，陈建国也是和物价部门打了招呼的，不然牟成龙怎么会顺利地过关呢？
牟成龙在通过物价批准了他们河砂的经营价格后，就重新对河砂的开采单位进行了培训，价格由以前的送到每方五十元变为在采砂地每方五十元，采砂老板一方二十元的毛收入不改变，这样也不会引起采砂老板的恐慌，造成停工停产，在此基础上，他们还根据各自的生产能力和生产环境，要求把产量提高二成五，采砂老板们高兴地答应了，因为这样可以增加他们的产量，同时也增加了他们的收入，何乐而不为呢？
随着江州区河砂价格的上涨，区外的河砂已经源源不断地从各个地方往江州区运输，这让牟成龙有点为难了，他虽然成立了一整套的护砂队伍，但他还是不敢冒然行动，怕造成不良影响，于是牟成龙又只能再去找陈建国商量，看看事情如何处理。
牟成龙这次是亲自去了陈建国那儿，去的时候陈建国正与汪群在一起，陈建国见牟成龙去了，就让汪群回自己的办公室了，他也坐到了沙发上，和牟成龙并排坐着，笑着问到：“又有什么事呢？让牟大经理前来找来。”
“有什么事？还不是那个河砂经营的事情，现在价格定下来了，可区外的砂也源源不断地向区内运输呀，这叫怎么办呀？”
“你成立的护砂队是做什么用的？他们不正是用来维护经营秩序的吗？”陈建国有点不高兴地说到。
“是呀，可是万事开头难呀，难道不成还真下手呀？”
“世上有便宜可捡吗？如果你不下手，那就等于这三百万丢进大河了。”
“我们就这样下手，有没有违反国家的政策和法律呀？”
“如果像你这样说，那你还拿三百万去拍河砂的经营权干什么呢？你可以利用你取得的经营权，与区政府沟通一下呀，看看他们的态度，还有就是四处张贴广告呀，说明情况，让区外的河砂不得进入，如果进入一方就收取三十元的经营费呀，也同时把这个问题提交给工商税务以及水利局呀，让他们出面为你跳，为你跑呀！”
陈建国的一席话，让牟成龙茅塞顿开，使劲地拍了拍自己的脑袋，说自己怎么是个鱼木脑袋呀，他得到方法后，又与陈建国细聊了一会儿，然后才放心去离去了。
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牟成龙离开陈建国后并没有回到公司，而是直接去了水利局，说要他们退他的三百万的承包费，水利局的张局长问为什么？牟成龙说区外的砂源源不断地往区内运输，我们在加价的基础上已经卖不掉了，他不来退钱干吗呢？
张局长一听这事，三百万对他们水利局来说不是小事，可以保几年的福利待遇了，他觉得这也是个事情，如果不能保证他们经营权的顺利实施，那他们退钱也是理所当然的，因为水利局乃至区政府的硬环境行不通，在这种情况下，张局长问牟经理有什么看法，牟成龙知道张局长的意思，也没有与他拐弯抹角，就直接说了他的看法，那就是不允许区外的砂进入，如果实在要进入就收取比三十元还高的费用，那就四十或者五十元一方的经营费。
张局长也认为这个方法可行，于是喊来执法大队的同志，让他们出公告，但公告的费用就牟经理支付，于是就在到了一道协议，外来的砂子由平安公司收取四十元每方的河砂经营费。
这个公告在全区各地都张贴了，又特别是区周边的乡镇，贴满了所有的街道和村子，全部村民都知道有这么一回事了。
区外的采砂户有一两个胆大的，不相信会动真格的，于是就采砂老板亲自带队送砂，在江州区的边界区内地盘上被牟成龙的护法队拦住了，要求每方交纳四十元的经营费才允许放行，否则只有打道回府，牟成龙在得到�