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他却必须耗费心力去应对这些事情。而圉县在他的主张上也开始改革，首先他收走了世家手中私兵的兵权，并且重新将户籍登记造册，这些都需要他去审阅，尽管经手的是荀攸但是作为真正的决策者他却不得不花上大量的时间去处理。
又假借招贤的名目设立了考试的制度来考察官吏的才学和能力，当然这个是借着灵帝的名头干的，其实徐济已经渐渐的将自己的施政纲领在圉县进行试验，他并不确定自己的方式是否真的就是对的，而根据在圉县出现的问题他也做出了调整和改变，甚至设立了督查掾史这个官职用以监督圉县官吏的行事，而这个也大大提高了圉县的行政效率。
而考试制度的设立也很快就为徐济征募了不少人才，这些人才尽管没有能够独当一面的人才，但是却大大缓解了紧张的人手问题，而陈清也对徐济这一政策赞不绝口，尽管这些人中世家子弟并不多，但是在陈清看来世家子弟中真正有才学的一样能够通过这种方式成为官吏，也即是说徐济的政策实际上并不否定世家而是杜绝那些占据官吏之位却不做实事的人，这是他极为赞同的事情。
而徐济的这个政策也让荀攸终于能够不必事事亲力亲为了，他只需要负责统筹并且交付给徐济决策之后在吩咐下面去实施就好。而毛阶呢？他亲自拜见了徐济，并且同徐济商讨了关于徐济下一步的动作。
不得不说毛阶也许并不是一个长于政事和军事的人，但是他却拥有极为出色的大局观。
“主上，圉县如今渐入正轨，是否主上也要开始谋划着接下来的动作了？”
面对毛阶的这个问题，徐济回答的很干脆：“自然，圉县虽然安定但是陈留却尚未平平定，我身为督邮自然不能放任。”
毛阶当然理解徐济话里的意思，于是也笑道：“主上预备下一步是落子何处呢？”
这是一件很讲究的事情了，其实圉县位于陈留郡南部的中心，徐济下一步选择的余地就很大，不论是向东还是向西都是空间去选择，而选择不同自然也会有不同的策略和准备。徐济是早有打算的，但是他却想知晓毛阶的想法，于是他问道：“孝先以为我该向何处才好？”
毛阶对于徐济这个问题自然也是有准备的：“主上如今坐镇圉县，最稀缺的无疑是钱财和兵员，而往颍川方向过去必须直面黄巾余孽的麻烦，这显然并非最好的选择，而另一面则能打通南下的商路，掌控这条商路自然就能获得财货，主上可以凭借这个征募起一只能战之军，想必有这一支装备精良的部队，黄巾余孽必然不能再兴风作浪了。”
毛阶这话说的倒是很是中肯，他还不晓得波才的身份，从这一点考量的确向颍川方向发展并不是一个好主意，而且事实上啊如今波才虽然醒转但是身体却极为虚弱，调养还需要不少时间，而毛阶话里的意思也是对襄邑的己吾方向发展，这自然是很符合徐济的打算的。
“孝先此言有理，只是如今我却还没有正当的借口出兵，不知孝先有何主意？”
毛阶大笑道：“主上莫非忘了这些县尉哪个手下是干净的？只需要借由这一点自然能够找到破绽。”
徐济顿时恍然，自己想的过于复杂却忘了还有简单的方式，自己毕竟是督邮，只要有一点错处自己就能顺理成章的解决掉这些县尉们。而想要这些自然还需要情报，也就是说最后还是落在郭嘉的头上。
而知晓这件事之后郭嘉大骂徐济无耻，自己初来圉县就不得不去干这么一件麻烦的事情，当然，徐济的解决办法很是简单：“奉孝，你若是能做到，我便为你再寻来好酒。”
这句话比什么都管用，郭嘉听罢立刻应下了这件事，反正自己本来就无法拒绝，能从徐济手里诈出好酒来自然是大赚特赚的事情了。
第七十一章：“幽影”成立
郭嘉既然领命自然是不会怠慢的，这也是徐济之所以敢于放心把这件事交给郭嘉的缘故，即便郭奉孝这嘴上推脱和散漫，但是正经起来却值得信任。
而即便徐济交给他的任务很麻烦但是郭嘉却没有多说。而徐济也没有说的更多。不论徐济还是郭嘉都了解对方，不重要的事徐济不会交给郭嘉，同样的对于郭嘉来说徐济吩咐的从来都不会是可有可无的事情。
但是郭嘉却深知这件事情的重要性和难度都远远超过了其余的事情，徐济的眼光绝不是只限于一城一地或者一郡一州之间，他着眼的是天下，郭嘉当然知晓这个组织不仅仅肩负着刺探情报，杀人灭口的重任，甚至还担负着监督和防患于未然的作用。而如此模样的一个组织重要性甚至比徐济身边的亲卫还要重要，还要考校忠心程度，毫不夸张的说徐济真正想要的是只听命于他的“宿卫”。
肩负起建立这样组织的郭嘉自然是压力颇大，但同时也是极为让他兴奋的事情，这个组织很显然是一个谋士极为需要的，抛开徐济预想中的其他要求，仅仅一条情报收集就让郭嘉极为兴奋了，这代表着徐济一方将会拥有更加灵敏的情报系统，自然就能把握住先机，这在瞬息万变的战场是自然是巨大的优势。而作为谋士的郭嘉自然知道这是绝对巨大的行动，而一旦成功建立起这个组织就意味着徐济的布局将正式放眼整个大汉，这绝对是值得去为之花费时间和精力的。
徐济自然交代了之后就不再理会了，毕竟他还是上位者也是决策者，他没有那么多的时间去关注没一件事情，何况既然吩咐下去自然都是值得信任的人，既然信任他的能力自然就不必时时注意，人人都需要空间。
徐济此时已经把自己的注意力从圉县转移到了冀州，时值九月，传来消息，张角病逝。而得知这个消息的徐济不禁一声怅然的叹息，而徐济之所以这样倒也极为的复杂，首先不论张角是因为什么毅然举起旗帜反抗，但是冲着他的旗号就值得徐济同情这个枭雄，在他眼里，张角甚至能够与陈胜比较一二，即便张角事实上没有那么伟大。
而郭嘉在听闻这个消息之后也只是对徐济说了一句话：“只怕张角一死，这黄巾，再难有所作为了。”
徐济当然知道，他甚至能预知这之后会发生些什么，不外是党人、外戚和宦官三方夺权，而真正的危机和机遇才刚刚出现而已，尽管徐济已经抓住黄巾变乱中的机会成功跻身士族，但是他如今仍旧是籍籍无名，他需要名望，需要钱财，更需要一个舞台。
不过这终究是后事，徐济虽然留了心但是目前他的首要还是解决张邈，他不可能长时间不引起张邈的注意，而此时张邈没有动徐济的原因只是因为他腾不出手来，徐济可不认为自己在陈留郡内真的到了架空张邈之时他才会意识到。徐济深信张邈只要能够有余力来对付自己他绝不会留手，就如同徐济也绝不会对张邈留手一样。
很快，郭嘉就再次前来面见徐济，而这一次，他是来借人的。
“主上，我要借一个人。”而面对郭嘉这个要求的徐济显得丝毫不意外，尽管徐济信任郭嘉，但是他却不能与这个组织有太深的牵连，所以郭嘉借人是假，要徐济安插心腹是真。对于郭嘉如此识得眼色的做法徐济有些哭笑不得。
“奉孝想要借谁？”
“波才。”徐济闻言皱起了眉头，他没有想明白郭嘉为什么需要波才，事实上他认为郭嘉会问他借陈到抑或是陈清。
“为何？”徐济的反问很简单，但是郭嘉却必须去解释。
“波将军原本就不适合再人前做事，何况波将军阅历丰富，正可为臂助。嘉虽有信心然则毕竟年幼难以服人，若有波将军在自然能够压制。”这只是表面上的解释，但是徐济还是听出了郭嘉的意思。
不外乎波才是孤家寡人，没有别的地方可以去，正是徐济不择不扣的铁杆心腹，而且如今伤愈不久，徐济尚没有安排波才的职务，也就是说郭嘉的意思就是待自己离开之后将会把这个组织全权交给波才。
但是尽管如此徐济还是不得不拒绝：“人我自然可以借，只是波帅却未必愿意前去，不情不愿的去了只怕不但不能发挥作用反而会耽误事情。”
对于徐济这样的担心郭嘉自然是早有预料：“这事儿主上便不需担心，奉孝自去征询波将军的意思，若是他应下了那主上就放人？”话说到这份上徐济也还真的就无话可说了，毕竟郭嘉这所有的麻烦事情都是在为徐济打算，徐济没道理不领人的情谊。
虽然即便把这个组织交给郭嘉徐济也认为很合适，但郭嘉却认为自己只会掌管一时，这个组织终究不适合由他