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我想，我认为，人世间也应该有这样一个类似的原则。每个人无论身体强弱、官爵大小，无论出生贵贱，他在维护自己的利益的时候，都具备一分相同的权利，谁也不多，谁也不少。人的出生有贵贱之分，人的智力有高低之差，人的身体有强弱不同，但是每个人获得生存和发展的机会应该相同，谁也不多，谁也不少。我把这称为阳光下的公正。”
文聘频频点头，荀彧冷笑以对：“玄德公畅想架构庞大，可是不实用者居多。我倒想听听玄德公如何落实这个构想。”
刘备继续解说：“青州执行的政策众说纷纭，我知道，士大夫们多有不理解，然而，这正是基于一个原则——阳光下的公正。
我们先从圣人说起，子曰：有教无类。又曰：聚天下英才而教之，不亦乐乎？青州官府认为：每个人都有享受教育的权利。百姓或因家贫，或因离乱双亲丧失，此时，官府就应该承担起责任，让他们接受教育，获得更多的谋生手段，所以，青州强制要求所有适龄童子都必须上乡学。家贫者、孤寡者只要证明他们的父母曾向青州缴纳税收，政府就必须承担他们的教育费用，直至他们成年。
至于父母未曾给青州上税的流浪孤儿，则采用两种方式负担他们的教育费用，一种是官府先与后取，政府负担他们的费用直到成年，然后，他们为政府服务直到偿还费用；另一种是由富商、大户以及各作坊出钱供养，为了鼓励这种乐善好施、为官府分忧的行为，官府授予他们不可继承的爵位称号，保证他们此生能够得到世人的尊重。这就是青州教化之策。”
荀彧这次倒是肃容端坐，拱手施礼：“玄德公以幼安公（管宁）为大教席，教化青州、出云两地百姓，导之向善，此古之圣人之风，我早有所闻，甚为佩服。”
文聘连连附和：“是呀，是呀。”
刘备嘴角浮出一缕微笑，轻轻的啜了一口茶：“我们再说说青州官制。汉政靡烂至今，为什么呢——天下者，一人之天下也。自桓灵以来，今上以一人之喜好，任中官、亲奸邪，致使政令昏庸，为官者横征暴敛，致使民不聊生。民不得食，如何不反？百姓既反，天下如何不乱？
我们把这些道理倒着一一叙说，你就会看到，青州官员体制的存在原因：若想百姓不反，就必须让百姓富足，若想百姓富足，就必须制约官吏的横征暴敛，限制官员手中的权力，监督官员的所作所为。
官员治理一地，财税大权一把抓住，诉讼大权掌握在手。要是地方官员贪牍，谁来审理？若官员无权干涉地方诉讼，或者刑审权力自成体系，如此，地方官员犯罪就可直接判审，官员受到约束，贪牍行为，残民行为，就会受制衡。
汉制：三公并立，是为了分权制衡，但却没有达到制衡的效果，为什么呢？有一人，游离于制衡之外，当今圣上，若是也能接受百官制衡，中常侍们怎么能够横行朝野，陷害忠良？”
荀彧口瞪目呆，一脸震惊地说：“制衡的道理，我也听说过。昔日，桓帝时，大儒王充作《论衡》一书，书中曾说道：‘蓬生麻间，不扶自直；白沙入缁，不练自黑。彼蓬之性不直，纱之质不黑，麻扶缁染，使之直黑。夫人之性犹蓬纱也，在所渐染而善恶变矣。’故此‘欲令凡众见礼义之教，学校勉其前，法禁防其后，使丹朱之志，亦要受狱理之吏监管。’
王公当日也认为不能一味强调德治，要加强律法的监管，可是王公主张虽好，如何实施却让人犯难。”
刘备欣然说道：“其实王公在《论衡》一书说了实施办法——知屋漏者在宇下，知政失者在野草。百姓最知道官员是否称职，此所以青州采用乡老参政的办法，使下情迅速上达，使百姓参与官员的监督。
利用乡老和律法的约束，将针对官员的监督扩大到乡野之间，扩大到青州每一个角落，这就是青州的官员体制的本质。”
荀彧皱着眉头说：“乡老参政，若其纠合在一起，对抗朝廷官员，如何处理？”
刘备微笑着解释说：“这就是青州政策的最后一环：律法管制。青州军法（法律）实施之初，正是黄巾叛乱之时，故此，我以军律约束蠢蠢欲动的青州百姓。这一律法虽然严苛，但它的设立却是为了维护最大多数人的最大幸福，为了实现最大多数人平等、公正的愿望。
法律是什么，是为了给这个充满竞争和纠纷的世界建立一种秩序。一条律令的实施，只有让最大多数人获益，才能获得最广泛的支持，才能最长久的实行。如果这个律法能够体现最大多数人的公正，在每个人伸张权力的时候，不因为他的出生、他的贵贱、他的强弱而有所倾向，你觉得多数人会反对这一律法吗？多数人维护的律法，少数人违反了，你觉得我依法惩处，会有人不满吗？
青州设立种种制度，就是为了建立一种秩序，构建一套规则。在这个规则之下，每个人公平的发展机会都是获得保障的。在这个规则之下，人们不能凭借强权、暴力而践踏别人的权利，剥夺别人的财产，凌辱别人的尊严。
这种规则刚开始实施的时候，人们或许觉得不方便。然而，实施一段时间之后，他们就会感觉到：在既定的规则的之下生活，至少每个人都受到规则的约束，规则或许不尽完善，但坏规则要好过没有规则。没有规则，就是无法无天的，就是弱肉强食的，就是横征暴敛的，就是朝不保夕的。
每个人都有权获得同样的阳光照耀，当百姓觉悟到这点，维护这个规则和秩序的存在就成为了他们的自觉。
平原郡百姓曾经放弃维护自己权力的机会，青州规则也放弃了他们。在袁谭横征暴敛下生活了一年，他们的遭遇让青州百姓更加明白了维护这一规则的重要性。
因为惧怕两三刁民闹事，就抑制百姓的维护自身权益的权利。所得与所失相较，孰轻孰重？”
荀彧沉思着说：“公可举二三例，谈谈青州律法。”
刘备骄傲地说：“青州律法就是创立一种规则，或者说创立一种公平竞争的环境，在这种规则之下，每个付出相同劳动的人都会获得相同的收获。
比如：战功奖罚令——无论出生贵贱，无论家世大小，斩十首者赏十功。这一赏罚不因对方的出生而变更，不因对方的家族实力大小而不同，同功同赏。
青州的律法，每个人在伸张自己权益的时候，不因个人背景、不因权力大小而变化。
比如：青州契约法——无论你官爵高低，无论你势力强弱，在签订契约时都是平等的个体，契约不公平，可以不签，一旦签约就必须遵守。
比如：我与商队签订了你来青州的契约，你到了青州，我就必须付款，不付，商队就可依约索赔
。”
刘备说到这，荀彧新仇旧恨涌上心头：“什么护送？那是绑架！才付了十个金币，何其廉也。”
刘备讪笑着说：“文若公，目前还不是青州人，这律法嘛，还适用不到文若公身上。再者说，公也应体谅我求贤若渴之心啊。”
荀彧怒气冲冲：“什么贤？我只值十个金币吗？”
刘备挑衅地说：“公之才岂止十个金币。我请你来，欲举四郡托付于你，公可敢承担？”
荀彧受激不过，大声回答：“有何不敢？哪四郡，说来听听？”
本来，以荀彧的心思，绝不屑投奔无根无底、目无大汉律法，本性狂妄的刘备，奈何一路行来，先受师弟陈群的冷落，再受十个金币的侮辱，接着又遭刘备言语的讥讽，神态失常。等到和刘备讨论一番之后，又觉得刘备或许不是那么面目可憎。此刻，受到刘备言语一激，话没经大脑就脱口而出。突然见到刘备嘴边的微笑，方知上当，后悔不及。
“正是清河、渤海、河间、平原四郡，此四郡西有袁本初，北有公孙瓒，连接出云于青州陆路，公一言既出，这四郡就托付给你了”，刘备爽快异常。
“袁本初公孙瓒不足为虑，张燕黑山贼肆虐，不讲规矩王法，守卫四郡，尚需一员大将。”荀彧故作为难，沉吟不语。
“大将嘛，我早已给文若公准备好了”，刘备乐呵呵地看着文聘：“仲业与你同来，你们已经认识了吧，你觉得仲业如何？”
文聘吃了一惊：“我嘛，我是个荆州败�