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由于这些土木工程属于公共设施，所以政府必须归还商人的垫资，等贫穷地区的税收上去了，垫资的商人再收回贷款以及利息。这样一来，富裕地方的钱财、粮食，就会自发地向贫穷地区流动，并带动贫穷地区发展。最后达到同富的境界，并自觉自愿地融为一体。
所以说，只要把征调来大兴土木的百姓，当作雇工看待，当作人而不是当奴隶，付给他们合理的劳动报酬，那么大兴土木，正是休生养息之道。
当然，这其中的道理还很繁琐，一句两句讲不清楚，今后我再慢慢给二位介绍。”
张昭、鲁肃费力地思索半晌，搞不懂其中的道理，只明白了一点：大兴土木，当地百姓获得了收益，因此可以养活自己和家人。
张昭、鲁肃齐齐拱手：“主公，这种治理之道，我等闻所未闻，若主公今后有暇，我等愿意详细了解。”
稍候，徐庶、关羽、张辽、陈到、典韦奉招而来，刘备与徐庶略略谈及了鲁肃的分析，徐庶一拍大腿，赞赏道：“此乃高见也，我们就以黄河为北部防御线，西面，以泰山郡为战略缓冲带，南面，琅邪郡为战略缓冲带。如此，青州虽处于四战之地，却稳如泰山。谁想偷偷进入，岂能不惊动我们？一旦给予青州全民动员的时间，谁敢小看我青州？”
“既然你也认同这个，我看，就立即修书，把这意思告知右军师（沮授）。另外，青州兵力吃紧，云长，你带第一第二军团立即回师青州，嗯，顺便把张子布先生也送回去。陶州牧明日来彭城，他们见面多有尴尬，还是回避一下好。”
关羽立刻反对：“大哥，我把第一第二军团带走，你身边只剩下第六军团半部，第六军团是辅助军团（工兵军团），战斗力不强，我看，还是我把第六军团半部带走，我再带走一个军团，这样，大哥身边还留下一个完整的军团护卫，我觉得这样更好。”
“正因为第六军团战斗力不强，所以我才需要你带走第一第二军团，现在，最需要士兵的地方是青州。我这里嘛，近卫军团明天回军，有了近卫军团护卫，我这里兵力已经很雄厚了。”
关羽犹豫地说：“大哥明天要见陶恭祖，在这乱世里，人心难测。大哥身边护卫少了也不好。这样吧，大哥，我带走第六军团半部，把第一军团半部给大哥留下，第一军团战斗力要远胜第六军团。”
张昭插话道：“主公，我还有2000家丁，若是我随关将军迁移，这2000家丁就用不上了，我给主公留下，如何？”
徐庶立刻答话：“甚好，甚好，有这两千家丁，第一军团抽调1000人，第六军团抽调500人，正好编制出一个新军团来。就这样定了，关将军，你把第一、二军团、第六军团剩余人员全部带走，我速速遣人去苍山一带，命翼德将军和胜景（高览）将军回防，如此，我等身边有近卫军团4000余人，新编军团3500人，足够应付陶恭祖了。”
关羽考虑了一下，答：“好，我会命令士兵脱下铠甲，放下多余的兵器，首先装备新编军团。此地到泰山郡，翼德的近卫军团才扫荡过，我们不会有战斗，等回到青州，我军就会有补充，到时，乘换装的机会，我再整编队伍。”
刘备点头，表示赞同：“好，你把文远（张辽）、叔致（陈到）带上，叔致尚年幼，让他以尉官的身份进入军校学习。文远嘛，授予校官职位，给他在军校中挑选几个好尉官，具体职位等我回去任命。另外，典韦在我身边护卫，也任校官，你替他在都督府补上军职。
子布（张昭）嘛，东莱战乱方停，正需要休生养息，子布可为我到东莱安定百姓。至于子敬（鲁肃），济南郡临近前线，需要一个军政皆通的高手坐镇，你为我坐镇济南，往西，支援呼应乐文谦（乐进），向北，做好黄河沿线的防御。
两位，好好干，让我看看你们是一郡之才，还是天下之才。”
彭城，陶谦自前线回返，与刘备相会。暮色中，陶谦与迎接的刘备在城门相遇。
刘备眯起眼睛，打量着陶谦。也许，这个陶谦不像演义中所描写的是个敦厚长者，虽然刻意掩饰，仍可以看到脸上刚愎自用的神情。
不过，他也绝不是史书上记载的那么“背道任情，忠直见疏”般“昏乱而忧死”之人，他身上穿这很简朴，徐州的富饶丝毫没有在他身上体现。
历史从来是胜利者书写的，之所以被写成这样，不外是为曹操的屠杀辩解罢了。陶谦，这个三国时期唯一让贤给外人的割据诸侯，应该是个好官（比较清廉），但是军事才能实在不行。在东汉末年的动乱时代，这样的人必定不会成功。
即使是他拘禁过的张昭，在他死后也为他写了一篇祭文，文中承认他“体足刚直，守以温仁。令舒及卢，遗爱于民。”
有点桀骜不逊，有点自视过高、志大才疏，有点刚愎自用，然而，却是一个好官——刘备暗暗地为他下了评语。
刘备打量着陶谦，陶谦也在仔细打量着刘备，良久，双方的双手伸出，握到了一起：“玄德公虎牢一战成名，天下都传扬着玄德公勇悍之名，听说公曾在虎牢战倒了‘人中吕布‘，打伤了‘马中赤兔’，如今一看，可真是英雄出少年呀。”陶谦倚老卖老地称赞着。
“一般，一般，也就是天下第三。”刘备低着头，谦虚道。
陶谦绝倒。半晌，尚喘息未定地问：“玄德公为何如此谦逊，听说那吕布打遍京城无敌手。京师乃天下人才汇集的地方，不知有多少人不愤其名，从远处赶来与其交手，然而，都败倒在吕布脚下。玄德公打败了这‘天下第一将’，却为何自逊为天下第三？”
“打败天下第一将嘛……”刘备低着头，数着指头，继续谦虚道：“是我和我的两个兄弟联手达到的效果，也就是说，我三兄弟联手，那才是天下第一。可惜，在三兄弟里，我猛不及翼德，勇不及云长，所以只好排在第三位，嘿嘿，天下第三。”
陶谦琅声长笑不止，心中暗自嘀咕：“疯子，传言一点都没错，刘备果然是个疯子。”
殊不知，等到双方具体谈判时，陶谦才发现自己的谬误：“疯狂的外表下，刘备掩饰了一颗奸诈的心，而且是顶级奸诈。在奸诈方面，刘备敢认第二，天下没人敢认第一。更可怕的是，天下百姓还都传扬着刘备仁义之名。”
“我要琅邪郡。”，刘备谦逊然而寸步不让地要求着：“这一点没有什么商量的余地，我们需要谈的是，你觉得怎么补偿合适？
这样吧，我在朐县为你建一座海港，海港嘛，就命名为：连云，连接出云和青州。我将出云和青州的货物运到连云港，与你交易，税收嘛，照章向你缴纳，如何？
不行？为什么不行，我不是给你平定了东海郡叛乱，还为你夺下了鲁国嘛？……什么？我已经拿鲁国和东海交换了一次，抱歉，抱歉，我忘了……不过，再换一次行不行，不行呀，你确定不行？嗯，看来是不行了。
那么，我把这次东海之战，所有的俘虏和缴获全部给你，这可是几万精兵呀？你不要嘛？两个人我都拿两个郡过来换，你也大方点，那一郡换着几万精兵，还有一员大将孙观，怎么样？
你同意了，很好。那我们再谈谈连云港，连云港虽在东海郡，但今后将是我们商人来往交易的地方，我建议把它作为自由港，由当地商人自己管理，如何？……
这也不行，那么，为了保证青州商人的利益，我们共管如何？不行！！！你居然说不行，这可是我的底线，连云港必须共管，我再让一步，你可以派人收税，行政管理也由你为主，但一切牵扯到我们的官司、商贾之间的交易纠纷，必须由我们处理。
……我再让一步，这是我最后的让步，不能再让了：我同意官司的审判由你的人主持，但必须有我的人旁听参审。我的人可以在审理中不发表意见，但他具有最终的否决权，官司审的不合理，他否决后，必须择日再审。这个人，我会派一位与你的官员地位相当的人，比如：我派一名元老，主持连云港商会，如何？……同意就好。
官司三次被否决后，这证明你的官员和我的元老不对劲，你换官员我换元老，案子重审，如何？……同意，好，结束，我们喝酒去”。
陶谦应该荣幸，这陪审员制度由此而创�