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采用这种开发方式，看似政府吃了亏——别人把土地占了，政府却没有获得一分钱，还要对别人提供军事保护。但是，那荒地本不是政府的，政府本来也受不到钱。用这种方式开发后，大量的流民为此来这里定居，让政府节省了安置的费用。流民辛苦经营土地，虽然不交一分钱税，但却消费了大量的生活用品。10年后，等到他们的土地经营好了，有能力上税了。经过15年政府的军事保护，他们也会自觉自愿的交税。只要税负轻薄，即使是辽西苦寒之地，流民也会愿意定居。如此，我们的殖民计划就可以顺利完成。
“子正，你走之前，和符皓，子泰，宪和商议一下，青州五年之内，该实行什么政策？我有个想法，首先是教化万民的计划，鼓励百姓，士子办私学，青州府衙再出一份钱，办一所官学。这所官学吗，就叫青州官办学堂。
管幼安在出云整理典籍，发明了一种标点符号，用于断句行文。出云印刊了大量采用新式标点的纸制书籍，战乱期间，无法对外销售。我们就把它全部买过来，办理三级学堂。
第一级学堂为平民学堂，为各县衙官办。在平民学堂里，学生必须学会常用的300个字，和简单的加减术学（相当于小学一年级）。
第二级为功民学堂，有各功民自己出资办理，准许办理者收取学费作为学馆的日常开销。准许办理者在学堂名字前加挂自己的名号，如：子泰在广饶出资的办理的学堂，可以叫“广饶田畴功民学堂”。平民学堂出来的人，可继续升入功民学堂学习。功民的子女可以向官府提出申请，由官府支付一半的学费。
第三级为士子学堂，比照功民学堂办理。
青州官府出资，办理两种类型的学校，一种是青州童子军校，招收功民、士子、贵族的合格子女，读书，接受军训，童子军校各乡县每年分配一定名额，由各乡县乡老推荐，经过考核，合格后准许入学。毕业后的童子军将直接享有功民身份。可以直接升入出云军校、青州军校学习。
青州官府出资办理的另一种学堂，是青州贵族学校，分为文渊堂和演武堂，文渊堂学习术学，政府管理之术，为我们培养文士，演武堂为我们培养武士。功民学堂出来的学子，经过考核合格，可以进入青州贵族学校继续深造。
对于贵族学堂，我个人捐献演武堂一座书库（图书馆），把我在出云城主府的书籍捐献出来，另外，盖书库的钱也有我出。这座书库就命名为“玄德书楼”。
另外，据我所知，高山高远亭这几年家财甚厚，由我做主，让他捐献文渊堂一座格物（物理研究）院。就命名为“远亭格物院”。
下令，所有平民以上身份的百姓，都必须把子女送入学堂学习，否则，取消他们的资格。我们用五年时间，教化青州、出云百姓爱自己的女人孩子，遵循律法，保护自己的家园。”
一直没说话的关羽听到这，疑惑的表态：“大哥，‘遵循律法，保护自己的家园’，这可以理解，为什么还要教他们爱自己的女人孩子。大丈夫志在千里，岂能老是与自己的女人孩子卿卿我我。”
张飞咬着指头，连连点头：“大哥是不是和大嫂缠绵太多，所以要提出爱自己的女人孩子呢？”
晕，这个张屠夫，说话真不客气。
我正色回答：“所谓国者，千家万户也。国家，都是由千家万户组成，不爱其女人孩子，如何能爱其家？不爱其家，如何能爱其国？如果一个人连自己的女人孩子都不想保护，如何指望他保卫家园，连家园都不保护，如何指望他为国出力。所以古人说：为国之本在于为身，身为而家为，国为天下为。故曰：以身为家，以家为国，以国为天下（《吕氏春秋·贵公》）。
所谓治国者，当如治家，一家一户治理好了，千家万户治理好了，国家自然治理好了。方今天下大乱，人心不古，若我等从百姓眼前看得到的地方——老婆、孩子、家园开始治理。经营好了一家一户，并以此推广到千家万户。青州万民乐，则青州乐，我等亦乐。
沮授田丰连连点头：“如此一来，青州的治理，当如举重若轻。”
明白了这个道理，关羽张飞不再说话，张飞继续咬着指头，眼珠乱转。
“还有，今年上缴朝廷的税收，我看各县田亩对朝廷多有瞒报，我不希望上行下效，今后他们对我也瞒报。我决定，向朝廷如实申报田亩。至于税收么，跟朝廷商议一下，我们用一部分实物抵偿。”我陈述完自己的意见，询问道：“各位，还有什么补充？”
刘浑嚅诺着，询问道：“父亲，公牛部族，天鹰部族此战皆有奖赏，对我们天马部族，是否也给点奖赏。”
我不悦的申斥说：“浑儿，无功不赏，这是条铁律，天马部族此战并无功与出云，如何奖赏？再说了，你身为我的义子，眼光要放长远点，老盯着你的天马部族，一辈子就是一个小酋长而已。如何能让我放心？”
这话明显的表露出交托天下的打算，沮授田丰简雍听到这，面色一沉，正要起身反对。我把手一摆，制止了他们。
“你听着”，我指着刘浑说：“青州五年之内没有什么大的战事，你去青州学校给我学习五年，要以一个普通学生的身份，上学读书。学校同学中，若有治国之才，你注意好好笼络。等你成年之后，你若有一地之才，我交给你一地治理。你若有天下之才，若能对天下百姓有利，我便将这天下交于你，何妨？”
田丰跳了起来：“不妥，主公也需遵守律法，刘浑继承主公家业，与长子继承法不合。刘浑，主公可以花钱培养他谋生技能，他自己的家业还需自己努力获取。”
“天下，非一人之天下也，天下之天下也（《吕氏春秋·贵公》）。青州，属于龚州牧，他代天子牧守青州，我代龚州牧为青州万民谋福。出云，虽然是我一手创立，然，天下之无大小国，皆天之邑也；人无幼长贵贱，皆天之臣也（《吕氏春秋·顺民》）。出云，仍是天子之地，只不过由我管辖罢了。
置君非以阿君也，置天子非以阿天子也，置官长非以阿官长也。天子利天下，国君利国，官长利官，此国之所以递兴递废也。若浑儿有能力治理出云，使出云万民得享平安幸福，由他治理有何不可？”我慨然回答。
刘浑泪流满面，跪下来连连叩首：“孩儿今日方知父亲爱我，父亲放心，孩儿一定努力学习，若有治一地之才，当为父亲守牧一方。若无此才能，必全力辅佐父亲子嗣，治理天下。”
沮授田丰简雍相互看了一眼，沮授勉强开口：“既如此，我有一子名沮鹄，正好与公子年龄相仿，就让他相伴公子入学吧。”
张飞见到大家商议完我的家事，立刻插嘴说：“大哥，炳元是你的家将，可以帮你在白狼建城，我还是你的兄弟呢，能不能让我和炳元轮换一下，我也想到大草原上驰骋一番。”
在张飞说这话时，关羽眯起了丹凤眼，微微颔首。看来，这两位是不愤出云四将获得了爵位，也想到战场上证明自己。
我走到了桌前，指点着桌上的大地图，对关羽张飞解释说：“出云练兵的场所是大草原，我们青州练兵的地方是这里——三韩地带。张合正在制定作战计划，首批等到作战的是他领导的联军。我们的计划是，通过轮战的方式，锻炼我们的士兵，顺便统一三韩，在伽倻方位建立望海城。如果有可能，我们将顺势拿下乐浪郡。中原大乱，青州豪族多逃往乐浪安歇，我们在乐浪不乏拥护者。拿下了浪，统一三韩，让这个孤悬海外，不易受攻击的半岛成为我们的粮仓，我们就完成了青州战略纵深防御。
两位兄弟若是打算去白狼轮战，三韩战事将由张郃一力承担。否则，我们青州的练兵对象，应该是三韩。”
关羽清咳一声，开了腔：“岛国作战，我与翼德不熟地理，帮不上忙。我愿去草原练兵，建功立业，为大哥掠夺土地。出云，我们去过，印象不错，手下尉官参军也出自出云，地理很熟。放马草原，正适合练骑兵。”
“好，即如此，那就这么定了。我们征召新兵，用两年的时间，你与翼德各自训练，第三年，召回管炳元，你俩同上白狼，看看你们训练的新兵是否有用。”我点头答应。
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