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第一、在全国推行马政，百姓如有养马者，国家可给予一定程度的税赋优惠，或是减免差役；另外，鼓励全国适合饲养战马的地段建立大规模的养马场，如邯郸、右北平、河套一带，国家与以大力支持，扶植起本国强大的养马业。
第二、与对我国尚还友好的东胡建立友好的外交关系，两国两式建立通商制度，以我国之盐、铁、丝绸等物换取他们的战马，这样两国互通有无，比单以金钱购买或走私马匹要节约很多！而且亦可以让我国和匈奴万一交战时，他们至少采取中立的态度！
第三、我国之西方有国曰：大月氏，这是一个国力相当强大的游牧民族，他们和匈奴有解不开的世仇，而且一向对我大秦秋毫无犯，但遗憾的是因翰海阻隔，双方基本没什么交往，只有偶尔一些商队穿行于两国之间！所以，我国亦可遣使与月氏建立正式外交关系，一则在商业方面互通有无，二则也可结成战略上的盟友、合击匈奴！
这样一来，我国不仅仅可以花费较小的代价获得丰富的战马资源以建立一支强大的骑兵，二则也可以改善我国周边环境、无后顾之忧地和匈奴决战！不知诸卿以为如何？”
众人大喜，韩信亦点头道：“陛下圣明，如果有大月氏和东胡从旁牵制匈奴，我大秦再有一支强大的骑兵，那么我国至少已立于不败之地！”
郦食其当即奋勇道：“陛下，臣愿凭三寸不烂之舌前往东胡，说动两国友好及通商！”扶苏笑道：“此重担亦非爱卿莫属，那爱卿便及早做好准备，待时机成熟，便立即出使东胡！”“是，陛下！”
扶苏又道：“不知何人敢出使大月氏，开两国邦交之先河？”众文武互相看了看，无人应诺：众人一则畏路途之苦，二则对大月氏毫无了解，皆不敢答应，怕万一完不成使命，岂非出丑又露乖、吃力不讨好！
扶苏脸色有些不悦，心道：“我怎么就没有一个张骞呢，要是有了他，休说一个大月氏了，就是更遥远的西域也都去得！”
忽地，范天石道：“陛下，昨日您让臣寻找来往西域的商贾，臣询问过‘秦风’官员，又查阅了一些秘档后，决心向陛下推荐一人！此人咸阳人氏，自祖父起家族便来往于匈奴和西域，以我国之盐、铁、丝绸等物换取其国马匹，然后卖与我军中。可以说此人深通大月氏情况，而且和其国一些贵族颇有一些交往，更兼此人年青奋勇，不仅足智多谋、且有爱国之心，应可当此重任！”
扶苏大喜：“吾之张骞原来在此！”忙道：“此何人也，速速召其前来见朕！”
范天石道：“此人姓张名迹，陛下如要见他，臣可速速令他前来殿前相见！”
扶苏想了想道：“这样吧，汝等先各自回去，将适才方卿所述三条内政良策以及税赋改革并推行马政拟定一个详细的条阵来，朕批准后立即在全国推行！郦卿则要认真准备好对东胡出使的准备，务必万无一失！还有，蒙恬将军速离京城，奔赴九原，以坐镇北疆！至于张迹，范卿可带无心去传他到南书房侯驾！”“是，陛下！”诸文武领命，依次退下，各忙各的去了！
……
扶苏匆匆回到南书房，乖巧地吕雉已经准备好了早点在等侯了。原来这项工作一直是由皇后来完成的，但也不知道吕雉和皇后王瑕如何说，竟让王瑕一心一意照抚皇子赢则去了，便将每日在南书房服侍扶苏的任务交给了吕雉。对此，扶苏也没有什么表态，毕竟吕雉远比王瑕乖巧，有她在身边，也更舒服一些，当然，干政是不可的！
扶苏在吕雉的服侍下匆匆吃完了早饭，然后擦了擦嘴，笑道：“雉儿，待会有一个有趣的人来，讲述一些你从没有听过的西域风俗，你感不感兴趣？”吕雉睁着美丽的大眼睛，喜道：“臣妾正在宫中呆得闷呢，如果陛下愿意让臣妾旁听，臣妾求之不得！”
扶苏笑道：“那好，来者是客，待会你可不要端什么架子，要做好主人的本份，添茶奉水可是不能怠慢的！”吕雉知道扶苏平日里的脾气是很温和地，做了个鬼脸，笑嘻嘻地点头道：“是，陛下！臣妾一定会做得比寻常女子还好！”
正说着，福迈步入内，恭声道：“启禀陛下，张迹带到！”“噢，请他进来！”“是，陛下！”
不一会儿，一个二十多岁的年青人被福引入南书房内，连忙拜倒参见道：“草民张迹拜见陛下！”
扶苏笑道：“张卿请起，赐座！”“谢陛下！”张迹谢恩，起身至一旁坐下。
扶苏打量了一下张迹：二十多岁，身材修长、结实，长脸浓眉，一双眼睛炯炯有神，显得英姿勃发、朝气十足！扶苏微笑道：“听范相所言，张卿对大月氏相当熟悉是吗？”
张迹恭声道：“是的，陛下！臣自小就随家祖往来漠北和大月氏之间，对那里的风土人情十分熟悉！”“很好，那就劳烦你为朕讲一讲大月氏的具体情况如何？”扶苏笑道。
张迹点了点头道：“是，陛下！这大月氏离我大秦并不算太远，只算因隔了千里流沙和关山重重，所以双方向无交往！这大月氏属游牧民族，如今国力强盛，人口过百万，带甲亦超过二十万骑，可谓西域第一强国！但是大月氏人普遍热情好客，不喜扩张，所以虽与我国交壤多年，亦没有派一兵一卒越过荒漠，攻击我国，可谓友好之邦！但大月氏和匈奴却因为种属和草原牧场等问题与匈奴交恶甚久，双方近百年来屡有征战，总体来说匈奴稍占上风，所以月氏人对匈奴非常痛恨。现在的月氏王莫若也是对匈奴非常敌视，常有相攻之心，但终因实力不及匈奴，所以亦颇为顾忌！这就是月氏国最基本的情况！”
扶苏点了点头道：“很好，那月氏王莫若对我大秦印象如何？还有月氏国有没有什么比较特别的东西？”张迹道：“莫若对我大秦的印象应该不错，因为近百年来我国与月氏虽无交往，却也没有什么摩擦，而且我国的丝绸、盐、铁等物亦深受月氏人的喜爱，尤其是丝绸更是深得月氏上层贵族的喜爱，听说莫若本人至少就有数十套丝绸衣衫！要说月氏国有什么特别的东西吗，那就是月氏人出产很多中原没有的特产，如葡萄、哈蜜瓜等水果以及苁蓉等珍贵药材，还有很多珍贵的兽类皮毛，不过臣印象最深的便是月氏人大规模的马群以及先进的炼钢技术！”
“噢，马群和炼钢的事情你跟朕再仔细说说！”扶苏顿时来了精神！
张迹十分乖巧，忙道：“流沙以西的月支土地多广袤草原，所以盛产骏马，而且和匈奴马不同。匈奴马多矮小却长于耐力，而月氏马却多高大强壮长于冲刺，所以月氏人的骑兵和匈奴人骑兵的特点也不太一样：匈奴善射、月氏善攻，各有所长！据臣估计，月氏百万人口所拥有的马群至少在两百万匹以上，可谓马背上的国家！
说到炼钢，月氏国虽很少产铁矿，但是他们的炼钢技术却是臣所见过最先进的。他们所出产的精钢弯刀，锋利异常，最好的可切金断玉，削铁如泥。草民曾经拿我大秦的上好青铜剑与月支国的精钢弯刀对砍，后果却是我青铜剑断成两截，而月支弯刀丝毫无损，可见月氏人炼钢技术之先进。其实便连匈奴人所用的弯刀也都是从月氏人那里偷师学去的技艺，只不过匈奴人技艺不到家，还炼不出月氏人那样上好的精钢来，否则昔年蒙恬将军和匈奴人战于河南，可就要大吃苦头了！”
扶苏闻言笑道：“月氏人的炼钢技术虽然先进，但现在我大秦却也不怕他！你知道墨门吗，其实早在十多年前墨门就已经悄悄从月氏国引进了精钢技术。又经过十多年的完善，已经完全可以铸造出不下月氏人的精良兵器！现在我大秦各大兵造正在全力转产精钢兵器，很快我大秦的军队就要开始换装了！”
张迹闻言大喜道：“那太好了，臣心中一直有一个愿意，就是想从月氏国将他们的炼钢技术引入中土，但是月氏人对他的秘技看管甚严，臣一直没有办法，却没想到墨门已经得手了！”
扶苏大笑，有些调侃地道：“那是当然，你是商人，哪有多少好办法！而墨门却是个奇门，他们明里搞不到，暗地里办法有的是！你说呢？”张迹闻言恍然大悟，心中暗笑道：“是啊，墨门精通机关和诸般奇技，而且有一支强大的武力，明地里买不到，暗地里不会偷吗，这天下有什么藏宝的地方能难得倒他们！”
看张迹心有戚戚的模样，扶苏笑道：“其实朕对月氏人别的东西都不太感兴趣，最感兴趣的就是他们的战马！我秦国不久和匈