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当初纠评台设立时。天策政权还只占有西北一隅，因此设立的是国、州、县三级，各级御史层层推选，近来疆域扩大，事务日烦，在国与州之间。又于开封、襄阳、凉州、秦州、曲阜、邺都增设都纠评台一级，但都纠评台尚不是常设机构，只算是分割了国家大纠评台对地方上的一些权力，若是按照法定程序的法，国民大纠评台的御史们。仍然是从州一级选上来的。
而到了国家大纠评台层面，除了涉及国本要召开大议，日常事务通常由各个常设的纠评台中枢机构组成，或主议商业的，或主议宗教的，或主议治安的，或主议刑律的，或主议工程的，或主议教育的，或主议贪腐，一共十六个部门，这就是当初所谓的“纠评台一十六堂”，后来随着权柄增重，事务日繁，又增设为二十四堂。
二十四堂之中，又有一个论宪堂，是先纠评台而存在的一个非常设机构，诞生的原因是为了因应天策政权的立法——当初张迈以天策政权百法草创，许多律令都是仓促上马，里面必然有不完善不严密之处，而且文辞也还需要修饰，所以在每立一法之后，或者每决定要废一法之前，必然将新法或者决定分别抄成几份，交到一些既有见识、又能代表一定人群的人手里让他们审议，可以说这是最早的立法机构。
不计算中间曾短暂加入又退出的郭洛、杨易、洛甫、慕容归盈、曹元忠和孙超，在定制后起到持续性作用的，一开始只有九个成员，分别就是汉传佛教大宗师法如，蕃传佛教大宗师宗晦，祆教大祭司穆贝德，明教长老温宿海，国老杨定国，**官张德，以及郑渭、张毅，最后还有一个就是郭汾。
这其中前面四位宗教大师有两位已经逝世，又有两位不再问事，后来随着分工越发明晰，掌管“大唐政务总理印”的郑渭、掌管“天下公法印”的张德都按制退出，所以论宪堂的元老成员，就只剩下杨定国、郭汾和张毅了。
论宪堂一开始就是一个小圈子一般，平时没有固定的事务，然而在制度权力上影响极其深远，入得堂来，只设席位，没有高低。
杨定国让儿媳妇替自己取来“代万民言”印，说道：“按理说，这颗代万民言印应该由我亲手交接，但我现在这个样子，只能委托你了。”
他说了这么一会话十分劳心，人又难受起来，郭汾不敢推辞，接掌后说：“叔父你就安心养病吧，一切有我！”
杨定国得了她这句话才算放下心来，手一松开，人几乎就失去了清醒。
郭汾抱着代万民言印，心中发苦：“迈哥哥这没良心的跑到西域逍遥去，把燕京这烂摊子扔了给我也就罢了，如今这纠评台也落到我手中，这可叫我怎么好！也罢，且先召开会议，赶紧推举出一个新的大代言吧。”
这“代言”的称谓原本出自秦东对自设纠评御史的俗称，但传着传着，连秦西正式的纠评御史也自称代言了，“代万民言印”出炉以后，掌管者又被称为“大代言”，是论宪堂天然的首席，也是整个纠评台系统的大管家。
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郭汾回去之后就以论宪堂元老的身份。代杨定国发出命令，拟于一个月之后，举行国议，选出新的大代言。按制，参选者的资格，一是有三名论宪堂成员的推举。二是有三十名以上国家纠评御史的联荐。她为人光明正大、豁达豪爽，心思有时候便不够细密，这时只想赶紧选出一个新的大代言，一来接过杨定国肩头的重任，二来也好稳定当前的国事。
不料一石激起千层浪！消息一传出，原本就纷纷扰扰的燕京登时更增几分热闹，从官员到士绅，从政界到商界，不知多少人连夜串联。互通消息！
纠评台是天策大唐才有的一个全新机构，虽然没有日常行政的权力，但却拥有极广泛的监督权，而且这种监督是自上而下的监督，纠评御史只要不触犯法律规章在任期内就不怕遭受罢免，虽然不是官员，却能制约官员。而纠评台的大代言更是掌管“六印”之一的“代万民言印”，按照当前的立法。天子之立、宰相之继，其诏书都得加盖代万民言印之后才算合法——这是何等尊崇的地位！
原本有杨定国坐在这个位置上。以他的地位无人敢去问鼎，现在杨定国病倒，这个位置要空出来，立马就有无数人起了觊觎之心。
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魏仁溥这段时间本来晨起静坐、读书之后便于辰时末刻到茶馆喝茶，听着一些不登大雅之堂的蚁辈在那里窃议大代言的归属，心中冷笑。没了心情，拂袖而归。
他当日参加廷议，因怀了私心行差踏错，受到了郭汾的切责，又罢了他都御使的。虽然郭汾仍然让他暂管监察台，但魏仁溥羞耻心甚重，自觉半世英名一朝丧，便自动从监察台总宪的位置上退下来，之后闭门读书，然而对这个他有份参与建立的国家他毕竟还是热心的——不然也不会留在幽州不回家乡了。他的门生故友也多知道他的心情，所以这段时间都没来找他，魏仁溥便也乐得清静。
但这日杨定国要退位让贤的消息传出后，门生故旧登门者忽然络绎不绝，魏仁溥这才记得自己虽然不是监察台总宪了，但“论宪”的身份却还在——论宪堂如今有三十个成员，除了二十四个领域的代表之外，其他六人都是或德高或望重之人，魏仁溥年纪虽轻，威望却已经非同小可，所以跻身于论宪堂毫无异议。
监察台都御史和翰林院大学士都是天子钦点，因此可以由天子直接除名，但论宪堂成员却是选出来的，杨定国一天没有召开会议表决除名，魏仁溥论宪的身份就一直存在。
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他自茶馆回到家中，又见有几个学生等着他了，魏仁溥问都不用问就知道他们所为何事——自他辞职以后，不但监察台的运作大受影响，他的门生们也是人心惶惶，这次大代言选举的消息才传出来，这些人就都动了心思。
魏仁溥却不等他们开口就说：“我知道你们有话，但如果是大代言的事情，那就都不用说了！我当初此去监察台总宪之职务，是因为我做错了事情，吾辈儒者，当知廉耻，监察台总宪的位置容不得半点污垢！我既然品德有亏就不能不引咎退辞。更何况大代言一职，乃是上秉天心、下代民意，非天下大公者不得窃据其位。我做监察台总宪都于德有亏，何况大代言！”
几句硬话把门生们劝走了，不料到了晚上，冯道忽然来请，魏仁溥和冯道也有师生之谊，学生进门老师可以赶走，老师来请学生可不便无礼，他来到冯道府中，两人会面，依礼坐定后，冯道喝着茶，也不说话，也不寒暄，魏仁溥有了坐监察台的习性后，人也变得尖锐，说道：“冯师许久未召唤学生了，今夜忽然相邀，莫不是和纠评台大代言一事有关？”
冯道笑道：“明人不说暗话，正是如此。”
魏仁溥道：“冯师想要推举何人？只要是德望兼重之人，学生一定附名！”
和他魏仁溥一样，冯道也是论宪堂的成员，按照规制，只要他二人达成共识，再找一位论宪堂成员就可以完成推举了。而且两人在中原士绅群体影响极大。根基深厚，如果联名声势一定极大。
冯道笑笑说：“老夫非为他人说项，乃欲自谋耳。”
魏仁溥微微吃了一惊，说道：“冯师已经身为大学士！尚有不足耶！”
“大学士，大学士……”冯道喟然叹道：“若是天子信重，这大学士一职便大有作为。甚至上干天子、下制宰相都不在话下。但天子若不信重，这大学士就只是个摆设。何如代万民言者，能多为国家社稷、天下百姓做多一些实事。”
魏仁溥沉吟道：“我等乃待罪之身，前事未远，冯师就要竞选大代言，只怕……不大合适吧？”
“道济你什么都好，就是是非心太过、廉耻感太重了。”冯道说道：“何况那件事情，是非难明，我也不觉得我有什么错。但娘娘既然要削我。老夫也无怨怼。只是这大代言一职，老夫自问，于杨国老卸任之后，四海之内，舍老夫其谁？”
魏仁溥倒也觉得以冯道的声望，接掌大代言原本倒也合适，只是前一段时间发生的事情总是让人颇为芥蒂，他也不大想掺和。乃说道：“娘娘那边，会同意么？”
冯道取出一封奏疏说：“明日一早。我就会去西山，辞去翰林院掌院之职。至于大代言一职，既然说是由下往上推举，那我只要得到三位论宪的推举