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再者，朱永兴也不赞同什么法外有情，起码是现阶段不想在法律上实行灵活的措施。因为，在监督机制完善之前，法外有情往往会被利用，会成为循私枉判的理由和借口。（未完待续。。）
第一百一十五章 术业有专攻
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当满清被逼退到关外，事实上便已经只能苟延残喘，坐等灭亡了。一个经历了杀戮凄惨，在尸山血海中觉醒的民族，再不会被只有十分之一左右人数的异族所征服并统治。
所以，当战争的结局已经基本确定的情况下，内政和制度的改革和建设便愈发重要，战后的重建恢复则越来越成为主题。为此，朱永兴投注了大量的精力和智慧。
或许有人认为应该趁热打铁，继续把军事排在首位，倾力尽快解决辽东的满清残余，创造一个和平的恢复发展环境。这种想法也不能是错误，但却考虑得不够全面，也不是朱永兴所认为的最佳选择。
战争打了好几年，钱粮用了无数，政府已经是负债累累，朱永兴和内阁高官对此是心知肚明的。当然，朝廷可以增加赋税，可以继续借贷，来保持压倒性的军事优势，进行持续的军事进攻。但这势必要拖后临期债券的偿还，势必要加重民众的负担，甚至削减赈济北地百姓的钱粮。
虽然这样做得不太过分的话，有人心思定的情况下不会引起大的动乱，但却在毁坏政府的公信，削弱民众的支持热情，还要漠视部分灾民的生死。
朱永兴会下围棋，他用围棋中的术语来形容激进和稳妥的政策，一个是“先中后”，一个是“后中先”。所谓的“先中后”便是在表面上看是先手，能迫使对方不得不应，但是已方不但缺乏后续手段，反而出现一定缺陷需要补棋，却变成了后手。而“后中先”的意思和“先中后”恰巧相反，是下了一着棋，看似后手，但留有后续手段，最终将反后为先。
用更通俗的话来讲呢，也可以把稳妥的办法称为“磨刀不误砍柴功”。暂时对辽东的满清集团保持压制，而不是倾力一战定乾坤，把主要精力放在“修炼内功”上。练兵、囤粮、积聚物资、安民复垦、偿还债券、恢复地方……所有这些其实都是在增强实力，综合实力。
这也就是在磨刀，缓过一段时间，兵强马壮，物资充裕，钱粮无忧，民众安居，政令通畅，向满清杀去的刀也就锋利无比，其力不可抵挡。
如此分析，如此权衡，其建立的基础便是满清集团已经颓废，国战有其名而无其实，北京、东北两大军区已经足以压制沦为地方割据势力的满清残余。同时，北方的光复，也使朝廷背上了一个沉重的负担，非经过一段时间的休养生息而不能减轻。
而现在是负担，以后便将是后盾和支撑。只要能不急不躁，耐下性子来，时间还是站在大明一边的。
“北地恢复，至少需要一年时间。”朱永兴有些无奈地摇了摇头，“若不是钱粮吃紧，朕也不会调十万大军归南就食，朕又何尝不想一鼓作气，击灭鞑虏，收复辽东呢！”
“朝廷财政支撑到如此程度，万岁已经是殚精竭虑了。”张煌言沉吟了一下，道：“欲速则不达，万岁也不必心急，鞑虏据于一隅，已无翻身之机。只是这北地重建，一年恐怕不够，除非是巨额投入钱粮，再迁数百万百姓垦殖。”
“一年确实有点短。”陈绍愉也有类似的判断，道：“迁民垦殖却有些不妥，同样一丁，在南方和北地，若只以耕种来算，南方收获数倍于北地，这个，这个——”
“劳动生产率。”朱永兴微微一笑，把这个新名词重复了一遍，又沉吟了一下，道：“暂时是不宜向北地移民的。只要一年后，现在的北地百姓能基本自给自足，或者只需朝廷提供少量钱粮，咱们就能具备发动决定性战争的实力。”
以南养北是没有错的，但这个需要补贴的比重却决定了朝廷能够剩余钱粮的数额。一方面因为南方的劳动生产率高，已经迁移过去的人口能够提供更多的产出；另一方面，留在北方的百姓也要尽力生产，以减少南方的补贴。这是一个双向的过程，一增一减，政府剩余的便更多。
因为在北方驻扎着几大集团的明军，所以在北地保有一定的百姓数量，则是必须的。这也就是不能尽迁北地百姓的原因所在。尽管北方的环境和自然条件，使恢复重建工作面临着很多困难，也必须加以克服和支持。
先交通线，再大、中城镇，重新分配安置北地百姓的方案已经制定完毕，并由派往北地的官员推行实施。空余出来的土地虽多，但政府也要有认真规划，有序发展。
“启奏万岁，有考生交卷了。”一个礼部官员双手捧着试卷，走了进来。
“哦，朕来看看。”朱永兴颇有兴致，伸手接过，展开阅读。
看过一张，朱永兴轻轻摇头，递给张煌言和陈绍愉，然后是第二张，第三张，看神情并不是很满意。
张煌言和陈绍愉看过几张，也觉得不过如此，并没有什么真知炽见，甚至可以是平平无奇。
“这字倒是颇有风致——”陈绍愉不敢轻易置评，了句圆滑的话，想听听皇上的意思再做定夺。
朱永兴嘴角抿了抿，却拿着一张卷看得入神。前面的确实平淡，几篇时事策论平庸，没有亮点，但这张专业的卷子却引起了他的兴趣。
北地的重建恢复有短期计划，也有长期想法。其中最为朱永兴所头痛的便是治黄治淮，因为花费极其巨大，而且他还不懂水利。虽然也找过行家进行过研究和论述，也有过几个方案，却一直不好判断孰优孰劣。
看这位考生报的专业，便是水利，而且讲得相当有创意，起码有几点是朱永兴所认同的。
当然，朱永兴所认同的不是有关科学技术性的东西，而是这其中的道理。在后世，这个洪涝灾害尚且不能避免，年年的汛期都要紧张那么一段时间，何况现在的科技和施工水平，想快，想一劳永逸，根本不可能嘛！
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第一百一十六章 治河之才
“写得不错，看来不只是读过水利书籍，应该还有过实地考察。”朱永兴仔细看过这个考生的试卷，终于下了结论，当然是指后面的专业论述。
陈绍愉和张煌言接过试卷，轮流阅看了一遍，脸上都有疑惑的神情。虽然他们不精通水利，但这上面有些东西却是与常法不同。
“十年哪，每年两三百万银子，也不能保证万无一失，这，这未免有些——”朱永兴已经定论说好，张煌言却一时找不到合适的词来形容。
“这个花费确实很大。”陈绍愉沉吟了一下，说道：“不过呢，若是等上几年，灭了鞑虏，国家也恢复过来，财政也不是拿不出这笔钱。”
“我朝有多少年未修水利了？”朱永兴摇头叹息，“积重难返哪！管它十年二十年，这是造福万民，利在千秋的大事，能干好，花费再多，朕也不吝啬。嗯，朕还有很多疑问，那个考生呢，叫来让朕看看。”
“万岁，在这里召见考生，有些不妥吧？”张煌言谏议道：“不如择日，改在别的地方。”
朱永兴想了想，笑道：“朕还是忍不住。旁边可以僻静屋子，不让太多人看见，应无大碍。”
张煌言苦笑，看了陈绍愉一眼，两人无奈地点头，出去安排。
明朝自万历中兴时，张居正起用潘季驯治河之后，便少有修水利之举。忽略水利设施建设，对农业竭泽而渔，滥垦滥伐，以致于西北华北中原地区严重的植被破坏和生态灾难。陕西、甘肃和山西在明朝中后期都出现了比较严重的荒漠化态势，山西北部更是田鼠泛滥，直接导致了后来天启、崇祯年间泛滥全国的特大鼠疫。
为什么不修水利呢？主要原因是财政不敷。文官和宦官两大集团的争斗。现在呢，第一个困难还在，但不会持续太长的时间；第二个问题则已不复存在。而朱永兴如此看重水利，从另一方面也显示了他的信心。
水利工程无论在哪个年代都绝对是国家重点投入的项目，需要大笔的金钱和众多的劳力。而且，万一花钱太多。动摇了国家根本，问题可就严重了（隋炀帝的京杭大运河就是�