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“哎呀，不要打哑谜了，快说，你想如何建制？”李东狮脾气暴躁，急道。
牛二闻言微微一笑，缓步走到众人中央道：“在下认为，新的秦山派，应该为长远考虑，最大限度的将各门派力量凝聚到一起，人尽其才，物尽其用，无论这天道大殿还是厢房班房，法度统一、斩断关联。成为一杆永远捍卫天道的大旗。”
“好，好个人尽其才物尽其用，单凭这两句话，老朽拜服。”慕容青云双目放光，丝毫没有因为牛二的不同意见沮丧，反而兴致勃勃。
“多谢前辈。”牛二转身朝慕容青云深深一躬，才继续道，“在下构想里，秦山应该采取一主两副四堂双护法的建制。”
“何为一主两副双护法？”慕容青云不待牛二继续说下去连忙道。
牛二微微一笑转过身：“所谓一主，即为掌教。作为一派大梁，如擎天白玉柱，撑起整个秦山派。总揽全局，布置大方向，为门派掌舵人。具有绝对的威信和权利，言必行、行必果。”
“何为两副？”轩承运眉头也皱起来。他原本以为牛二也就在慕容青云提议的基础上略作改动，却没想到引出这么一个大言论，简直推翻了天苍原本的所有建制。不说别的，但从掌教的权利就可以看出。
“所谓两副，是指设立两个副掌教，一主外，一主内。主外者和掌教一起，统领对外事宜；主内者，则扶助掌教，统领门派所有内部事宜。”
“何为四堂？”
“四堂者，为守卫堂、内务堂、外战堂、远征堂。守卫堂，顾名思义，守卫秦山安全，巡视秦山辖地，平息骚乱，驱逐外患；内务堂者，统领秦山内务，包括辖地税收，治安巡逻、兴修水利、督促农耕、财支预算等等；外战堂者，则根据掌教指示，对外征讨，接受挑战，主要以武力为主，其他手段为辅解决门派对外事宜；最后一堂，则为秦山堂。秦山堂全部由精英组成，贵精不贵多，主要负责对敌方主要人物作战，或者进行一些机密事宜。”
“不可。”
牛二话音刚落，一个声音响起。
卷四 蛮荒 0170 噩耗
“万万不可。”牛二话音落点，苗北原站起身，情绪激昂，“如此改制，亘古未闻，不可。”
“确实。”叶轻眉也点了点头，目光扫过慕容青云没再言语。
“嘿嘿，恶人还是我来当吧。”轩承运苦笑一声，看着牛二道，“如此一来，秦山派就成了掌教的一言堂，这恐怕大家都很难接受。”
“不会的。”牛二微微一笑，“在掌教之上，设立长老堂，人数不定，无论下四堂何人，抑或核心人员，无论修为高低，只要人品出众，公推后皆可加入。掌教需对长老堂负责，长老堂经过合议讨论，可以修改掌教命令，甚至罢免掌教，动公推接任者的命令。但长老堂所有长老，不掌实际事物，只用于节制掌教权利，维持公义。”
牛二话音落点，大殿再次陷入死一般的沉寂。包括坐在位一言不的司徒南和陈御风都皱眉思考。
对他们来说，牛二的提议太过惊骇世俗，却又有着莫大的吸引力和冲击力。只是一时还分不清其中利弊，必须要仔细权衡。
“还是不可。”半晌，慕容青云眉头舒展，“如此一来，老朽的权利还是太大了，不可不可。”
“没什么不可以。”牛二豪气重生，单手一摆，“革旧布新本就是历史展的必然趋势，如此一来，掌教的权利虽然大了，但能更好的凝聚门派之力，秦山上下，团结一心，剑锋指向，所向披靡。捍卫天道，不仅需要决心，更需要强有力的武力保障，否则，只是一句空话而已。”
“牛二，我来问你。”叶轻眉也抬起头，“长老堂平时不得干预门派事务，掌教有大把时间培植势力，若是掌教真有私心，又当如何？”
牛二似乎早料到有此问，淡然一笑道：“双护法。”
“什么意思？”一直不言不语的龙吟目光一亮，问道。
“前面所说，两个副掌教、四个堂口负责人都需向掌教负责，处理门派日常事务。而双护法，则为长老堂在门派内公开露面的负责人，不需向掌教负责，可干预掌教平日大事决策，遇到紧急情况，可请出长老堂决议。而且，双护法需要强有力的武力，扶助外战堂和秦山堂对外作战，尤其是敌方最主要的目标。这就是双护法的作用。”
“那门下弟子如何划分？”
苗北旷眉头紧皱。牛二的建制他们闻所未闻，还有很多纠结不解之处，他们必须搞清楚才能决断是否可行。
“门下弟子，人尽其才。”牛二转向苗北原，这位脸膛紫红的中年汉子，“原几大门派家族，内务人员全部抽调，统归内务堂管理调遣，外部弟子功力较高脾气火爆者编入外战堂，遇事稳重着编入守卫堂。各门派挑选精英弟子编入秦山堂，至于四大堂口座，每个堂口设置座一名，副座两名，负责本堂口具体事务，其他职位可酌情设置。”
“牛二，你还是给大家说说如此建制有什么好处吧。”
位上，司徒南扫了下面一眼，悠悠开口道。
“好。”牛二走到桌前，端起茶水一饮而尽，抹了一把嘴角，意兴大。
“其一，掌教集权。能最大限度凝聚门派力量。”
“如此设置，相当于中央集权，掌教统领门派，大权独揽。这正是各位前辈担心的问题，同时也是整套设置的最大亮点。相比于修真大联盟或者以往门派建制，掌教集权，可以统一门派法令。无论内部刑罚，辖地税收，督导耕作，还是对外作战，门派关系。都集中在掌教手里，杀伐决断，不二选择。相比繁琐的政令，简单的命令更清晰，同时更方便。命令一出，目标明确，能最大限度调动门众的积极性，同样的情况下更容易取得最大的成就。““其二，四大堂口。让法令实施更彻底，更有计划性。”
“掌教命令出，四大堂口座副座沟通合议，相互配合，弥补不足。命令传达下去，座副座亲自督导，门众弟子必奋力而为，人人争先，如此一来，相比以往建制，更具效率，更容易用最小的代价换的最大的成就。”
“其三，副掌教扶助。沟通掌教和座之间，更理智，更明确。”
“掌教命令出，各堂口或者堂口和掌教间有不同意见，副掌教可以沟通上下或横向沟通，完成方案补充或改动。两个人沟通的效率总比是个人要快得多，能更好的解决问题。同时副掌教可以在掌教命令下达后巡视四大堂口，节制座。”
“最后是长老堂和护法，四个字：节制掌教！另外，补充一点，四大座或者副掌教必要时有权利直接上达长老堂，请求长老合议。”
牛二话音落点，大殿再次陷入寂静。
如果说开始他们还抱着怀疑的态度的话，那么此刻，却只剩下惊讶。
牛二的建制设置，环环相扣，层层节制，虽然依旧无法避免很多龌龊的矛盾，但相比从前已经大有改进。而且，这个世界根本就不存在没有丝毫瑕疵的建制，如此改动，已经堪称前无古人，若是施行，初始或许还会困难重重，一旦推广开来，必然风生水起。众人似乎已经看到建制成型后的光明。
“还有一点需要补充。”牛二刚刚坐下，又想起什么，道：“那就是法令，所谓的刑罚，上至掌教，下达帮众，刑罚如一，内务堂刑罚部门定要秉公执法，触犯之下，绝不姑息。”
“怎么讲？”一旁，龙吟微微抬头。他还从未听过如此言论，连掌教也不能例外的法令究竟是什么法令？
“法理高悬，大仁不仁！”
牛二面色坚定，声音铿锵的吐出八个字。
“好！”座上，陈御风站起身，凝重如山的表情终于在牛二吐出最后八个字时，终于忍不住叫出声来。
他纵横仙人两界八千余年，对门派倾轧深有体会。牛二的建制虽然不能说完全避免，但相比从前却要好上许多。单凭最后这八个字，就足矣让古往今来无数智者失色。
法理高悬，大仁不仁！
当所有人都习惯遵从之后，再也没有触犯，秦山的明天可以预见。
“法理高悬，大仁不仁。阿弥陀佛，老衲活了半世，却敌不过牛施主这八个字，怪不得回去之后**尘一直说牛施主亘古奇才，经天纬地，老衲信服了。”苦禅大师站起身，朝牛二深深一躬，冰释前嫌。
“不敢不敢，我也只是一时胡言罢了。”牛二慌忙起身。
经历如此多的风风雨雨，当初和苦禅大师乃至心禅寺的恩怨他早已不放在心山。现在，他眼中还剩下的唯有天道，唯有蛮荒异界