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果”；资本主义各国发展不平衡导致“资本主义世界分裂为两个敌对阵
营并且在它们之间发生战争”，这在目前条件下还无法用和平协商的办
法避免；二次大战的胜利证明苏维埃制度是有生命力的；苏联将提高工
①
业水平以保证“不会发生任何意外事件”。这篇演说遭到西方的猛烈攻
击，某些美国政治家称其为“第三次世界大战的宣战书”。斯大林后来
一再表示不相信存在着第三次世界大战的实际危险，认为谈论新的世界
大战的人是企图以此达到某种政治目的。
2月22日，美国驻苏使馆代办乔治·凯南（1904—）向美国国务院
发回一份长达数千字的电报。凯南认为：苏联对世界事务的观点根源于
俄国传统的、本能的不安全感；它将持久、谨慎地在毗邻地区扩大势力
范围，并以各种方式向西方渗透；美国必须视其为对手而不是伙伴；对
付苏联的扩张和渗透是美国面临的最巨大的外交任务。他指出，苏联的
力量弱于西方世界，对武力的逻辑高度敏感，其政策是很灵活的，不从
事冒险活动。因而美国可以有信心地推行一项长期、耐心、坚定的遏制
苏联扩张的政策。这项政策要求西方明确表示随时准备使用武力，而很
少需要实际使用武力。他还主张改进西方的宣传计划，努力增强西方的
经济活力和思想活力。凯南的电报在美国政府内部得到广泛赞许。 1947
年他将电报中的观点写成题为《苏联行为探源》的文章公开发表。根据
他的理论制定的遏制政策后来成为美国历届政府对外政策的基本方针之
一。
3月5日，英国前首相丘吉尔在杜鲁门陪同下到美国密苏里州的富尔
②
敦发表演说。他认为，欧洲已经罩上了阴影，“从波罗的海的斯德丁到
亚得里亚海边的的里雅斯特，一幅横贯欧洲大陆的铁幕已经降落下来”。
“铁幕”后面的国家无一不处在苏联的势力范围之内，受到苏联的高压
控制。他说：“我不相信苏俄希望战争。他们所希望的是得到战争的果
实，以及他们的权力和主义的无限扩张。”因此，“高踞于世界权力的
顶峰”的美国和英帝国应结成特殊关系，从而使英语民族联合起来在为
时未晚时采取措施“永久制止战争”。富尔敦演说被认为是走向冷战的
重要标志。斯大林随即发表谈话，称这一演说是“危险的行动”。他指
责丘吉尔“站在战争挑拨者的立场上”，好像向非英语民族发出“某种
① 《斯大林文选》下册，人民出版社1962 年版，第441—454 页。
② 即波兰城市什切青。
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类似最后通牒的东西”。 ①
此后一年间，美苏两国在许多问题上发生争执，两国关系不断恶化，
合作气氛荡然无存。
伊朗问题。二战期间苏、英、美军队先后进入伊朗。战后英、美公
司在伊获得石油开采权，苏联也希望获得开采权。1946年3月，美、英
指责苏联未按时从伊撤军。4月苏伊达成协议，伊允诺在苏撤军后成立伊
苏联合石油公司。后来，伊朗在美国鼓动下由议会否决这项协议。伊朗
成为美国的势力范围，苏联对此强烈不满。
贷款问题。美苏在二战后期即开始讨论美向苏提供10亿美元重建贷
款。1946年初，美国提出以贷款换取苏联在东欧问题上让步并参加美国
控制的世界银行和国际货币基金组织。不久，有关谈判不欢而散。
原子弹问题。战后初期美国是唯一拥有原子弹的国家。1946年7月
美国提出，在苏联放弃研制原子弹并接受相应的国际核查以后，美国再
放弃对原子弹的垄断。苏联拒绝接受这项建议。
黑海海峡问题。黑海海峡是黑海通向爱琴海、地中海的唯一通道。
1936年“蒙特勒公约”规定，战时土耳其有权拒绝交战国军舰和敌对国
商船通过海峡。这使苏联海军无法自由通过海峡。由于二战时土曾让德
国军舰通过海峡进入黑海对苏联作战，波茨坦会议同意修改海峡管理制
度。战后，美国转而拒绝对海峡实行国际控制。
此外，到1946年夏，四大国已放弃尽快统一德国的想法，开始分别
经营各自的占领区。同年6月，美国调停中国国民党与共产党关系的努
力陷入僵局，中国内战再起。
1947年3月美国公开宣布遏制苏联的政策。事情的直接起因是希腊
内战。希腊在二战时曾被意、德占领，政府流亡国外，共产党等左翼力
量领导的抵抗运动控制了大部分国土。 1944年9月英国迫使抵抗运动
承认流亡政府，政府则将军事指挥权委托给英国将军。 10月，英国在
苏联赞同下派军队进入希腊，随即镇压左翼力量起义。 1946年秋左翼
力量发动反对英国扶植的君主政体的武装斗争。这使西方把希腊看成维
护其势力范围斗争的前沿。1947年2月21日英国通知美国，它已无力向
希腊以及土耳其提供军事和经济援助。衰弱不堪的英国不得不把在东地
中海的传统势力范围拱手让给美国。这是美国求之不得的。3月12日杜
鲁门在国会发表演说，要求向希、土提供援助，声称援助是为了抵制“极
权政体”对希、土的侵犯行为。后来美国更深入地介入希腊内战，导致
保王党在几年后获胜。杜鲁门还宣布，美国的政策必须支持各国自由人
民抵制少数武装集团或外来压力的征服企图，在任何地方直接或间接威
胁和平都与美国的安全有关。这就超出了希腊问题的范围。从此，遏制
苏联成为美国对外政策的主要目标，美国对世界各国的政策、包括对各
国内部变革的态度都以此为转移。这项政策后来被称为“杜鲁门主义”。
它的形成是冷战开始的主要标志。
（2）两个集团的形成
杜鲁门主义提出后不久，1947年6月5日，美国国务卿马歇尔（1880
① 《斯大林文选》下册，人民出版社1962 年版，第462—463 页。
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—1959）在哈佛大学发表演说，认为战争对欧洲经济的破坏已造成严重
的局势，如果美国不提供额外援助协助欧洲复兴，就会出现严重的经济、
社会与政治危机，就没有牢固的和平。他呼吁欧洲在美国协助下制订一
个复兴计划。月底，英、法、苏三国外长在巴黎召开会议讨论马歇尔的
建议。但美国建议所包含的政治目的使苏联很难参加统一的欧洲复兴计
划。会议没有达成一致。7月，16个西欧国家开始在巴黎举行经济会议，
提出一项要求美国在4年内提供100多亿美元援助的计划，美国国会于
翌年4月批准实施，通称“马歇尔计划”。几乎在巴黎经济会议同时，
没有与会的苏联和东欧各国之间签订一系列贸易和互助协定，西方将其
统称为“莫洛托夫计划”。通过这两个计划，美国和苏联分别加强了与
西欧和东欧的经济关系和政治关系。两个对立的集团初步形成。
美国在推行马歇尔计划的同时，还力图在政治和军事方面加强对西
欧的控制。1948年初美国和西欧开始为建立军事政治联盟举行谈判。
1949年4月4日在华盛顿签订《北大西洋公约》，宣布成立北大西洋公
约组织，简称“北约”。北约最初由12国组成，即美国、加拿大、英国、
法国、比利时、荷兰、卢森堡、丹麦、挪威、冰岛、葡萄牙、意大利。
希腊和土耳其于1952年、联邦德国于1955年、西班牙于1982年先后加
入。北约成员国实行“集体防�