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行紧缩政策，缓解支付困难，尽力控制通货膨胀；调整经济结构，控制
进口，支持出口，争取实现经济的稳定与平衡；发展私营经济，减少国
家的直接干预，将管理不善、亏损严重的国营企业私有化。巴西、墨西
哥等国政府还积极争取与美国等国谈判，以通过债务重组缓解危机。美
国政府最初对债务危机采取消极态度，以敦促债务国家实行经济紧缩、
彻底转向自由市场经济。严厉的紧缩措施造成有关国家严重的经济衰
退，社会差别进一步加大。美国在本国经济形势好转后，于1985年底转
而采取积极促进债务国经济增长的政策，提出由多边金融机构和商业银
行提供新的贷款，帮助实行结构调整的债务国缓解危机，并支持设立国
际基金以帮助债务国融资，为外国投资者提供风险担保。后来，一些国
家还通过出售债权等方式重组并减少债务。
1986年以后拉美经济出现转机。智利、哥伦比亚、哥斯达黎加、墨
西哥等国用出口主导的发展战略取代替代进口战略，控制通货膨胀，发
展私营经济，大力增加出口，使国际收支状况明显改善，经济稳定增长。
秘鲁、阿根廷、委内瑞拉、巴西等国仍以替代进口战略为主，着力扩大
内需以刺激增长，虽然在一段时间内出现高速增长，但通货膨胀加剧，
国际收支状况未得到改善，经济增长不稳定。进入90年代以后，债务危
机仍然存在，结构调整仍在继续，一些国家通货膨胀、社会差距扩大等
问题严重，但总的经济形势仍在继续好转。
（2）拉丁美洲民主化进程
80年代拉丁美洲政治的突出特点是各国的民主化进程。由于60年代
以后一些拉美国家社会动荡，许多国家先后发生政变并建立军人政权。
到70年代末拉美有十多个国家由军人政权执政。60—70年代的拉美军人
政权与以住的军人政权有所不同。它们中的多数具有不同程度的现代意
识和民族主义倾向，执政期间注重发展经济、维护国家权益，有些还积
极推动社会进步，而较少采取严厉的镇压措施。一些军人政权执政的国
家经济发展迅速。从70年代后期起，拉美经济状况逐渐恶化，政权更迭
势在必行。美国自卡特政府推行“人权外交”起也开始对拉美军人政权
施加压力，80年代中期以后里根政府进一步改变长期奉行的支持亲美军
人或独裁政权的政策，对拉美民主化进程起到一定的推动作用。
秘鲁军政权于1977年10月最先制订政治民主化计划，1980年5月
将政权移交给经选举产生的宪法政府。1982年初阿根廷军政权贸然决定
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收复马尔维纳斯群岛和南乔治亚岛，赢得国内民众的广泛赞同。后来英
国远征舰队重新占领马岛，阿根廷军队被迫撤离，军政权的威望急剧下
降，被迫于1983年向民选政府交权。1984年底巴西按计划举行总统直接
选举，1985年初军政权向民选总统交权。在此前后，十多个拉美国家举
行选举，实现军政权向民选政府和平移交权力。智利皮诺切特军政权于
1980年强行通过新宪法，规定在80年代末举行公民投票选举由军政权提
名的新总统，试图借此延长皮诺切特的任期。1990年初皮诺切特被迫向
选举产生的、包括被他推翻的原阿连德政府人士在内的新政府交权。皮
诺切特仍坚持担任陆军总司令。至此，60—70年代上台的拉美军人政权
全部被民选政府所取代。
实现政治民主化以后，一些国家的民选政府与军队的关系仍存在问
题。主要原因如下：一些民选政府为加强对军队的控制变更军队领导体
制、削减军费，使军人的权力和特权被削弱，引起军队不满；一些国家
在军政权执政期间曾实行严厉的镇压措施，特别是有的国家遭迫害者重
新执政，军队担心过去的行为受到追究；一些国家的反政府游击队仍较
活跃，军队认为政府的态度过于软弱；一些国家军政权执政时曾取得显
著成就，而民选政府由于政策不当或腐败引起民众普遍不满。因此，一
些国家发生过军人不服从政府命令乃至叛乱等事件。但绝大多数国家的
民主政体趋于巩固。
巴拿马军政权首脑托里霍斯于1978年向文职政府交权。1981年托里
霍斯去世后，巴拿马政局日趋不稳。80年代中期以后，国防军司令诺列
加控制政权。美国对此强烈不满，对巴拿马实行经济制裁，并指控诺列
加向美国走私毒品。诺列加对美国持强硬立场。1989年12月美军大举入
侵巴拿马，抓获诺列加并带往美国关押，还造成巴拿马人员伤亡。后来，
美国地方法院根据美国法律审讯诺列加，并将其判刑。
在海地。杜瓦利埃父子统治近30年，聚敛全国绝大部分财富，而海
地长期是西半球最贫穷国家。美国长期支持杜瓦利埃家族。1985年底起
发生反对小杜瓦利埃的大规模抗议活动。在美国的干预下，小杜瓦利埃
于1986年2月流亡法国，但其支持者仍控制权力，局势混乱。1990年阿
里斯蒂德当选总统，次年被军队首脑塞德拉斯推翻，流亡美国。经美国
提议，联合国安理会决定制裁海地。美国还多次在阿里斯蒂德和海地军
方之间进行调解均无效。1994年9月，经美国前总统卡特调解，海地军
方在美军入侵前夕同意交权，美军为主的多国部队随即和平进入海地。
10月塞德拉斯流亡国外，阿里斯蒂德回国复职。
尼加拉瓜和萨尔瓦多的国内冲突在80年代仍然持续。美国继续支持
尼加拉瓜反政府武装和萨尔瓦多政府。1983年墨西哥、哥伦比亚、巴拿
马和委内瑞拉组成孔塔多拉集团，主张中美洲问题由各国人民和平解
决，并积极进行调解。1985年巴西、阿根廷、乌拉圭和秘鲁组成利马集
团，支持孔增多拉集团的调解。1986年5月中美洲五国举行首脑会议，
开始进行对话。1987年5月五国签署协议，同意实现停火、开展国内对
话、推行民主化。后来，尼加拉瓜实现停火，反政府组织解除武装。1990
年尼加拉瓜举行大选，反对派联盟获胜，实现和平的权力移交，下野的
桑地诺阵线仍对军队有决定性影响，但政局基本稳定。1991年底萨尔瓦
多冲突双方达成协议，实现国内和平。其他中美洲国家也基本恢复稳定。
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7。东欧剧变与苏联解体
（1）在民主化和公开性的道路上
戈尔巴乔夫就任苏共中央总书记后不久，在 1985年4月苏共中央全
会上开始了变革的进程。他最初提出的主要目标，是通过改进管理和经
济机制，结束多年的停滞，加速社会经济发展。为了启动和推进变革，
戈尔巴乔夫在1985年大规模更换苏共中央、苏联政府以及各地方、各部
门的领导干部，实现了拖延已久的领导层自然更替。
1986年2月举行苏共第二十七次代表大会。戈尔巴乔夫在会上重申
加速社会经济发展的战略和在计划经济的范围内改造经济机制。在政治
方面，他提出了两个后来产生广泛影响的目标，即：“进一步民主化”
和“扩大公开性”。戈尔巴乔夫认为，要充分发挥社会主义的潜力并加
速社会经济发展就必须进一步加强民主和自治，让每一个人参与国家事
务；为此必须扩大公开性，把一切置于公开的监督和注视之下。他宣布，
苏共将为此采取具体措施。苏共和社会各界对戈尔巴乔夫的主张反应热
烈，社会气氛日趋活跃，各种现实的和历史的问题开始被提出来公开讨
论。
然而，在此后一段时间内，由于经济改革方案尚在制订过程中，在
经济改革方面尚未采取有实际意义的步骤，过去造成的严重经济状况尚
未得到改善，增长速度下降的趋势仍在继续。戈尔巴乔夫由此担心改革
可能被延误甚至中止。1987年初他宣布将在政治民主化方面采取更多的
措施，包括对苏共和国家的选举制度进行重大变革。他试图利用社会各
界对变革的期盼，