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收开始提供大量补充收入，同时有人已公开议论从贸易和商界征税。但总的
来说，人们尚未密切注意全面的财政政策。
当武后迁都洛阳时，帝国的财政已经大有好转。东都靠近中国东部产粮
的富饶平原，对它的供应远比长安方便和经济。武后本人于701至703年返
回长安之行是出于政治压力；而中宗长期迁都长安也是如此，因为韦后的政
治根据地就在关中。政府向西北的这次迁移重新引起了供应京畿这一巨大的
后勤问题，因为京畿的人口将近百万，又位于资源比较贫乏、气侯严酷而变
化无常的地区；那里的人口逐渐减少，而其中大部分户口又在府兵中服役，
因此在不同程度上免予纳税。②
向长安运输供应是一个困难的问题。虽然隋炀帝的运河体系已经为东部
平原提供了一个极佳的运输水系，因为它把长江与淮河和黄河连接起来，又
接通了黄河与近代天津附近的地区，但溯黄河和渭水而上把粮食和物品送往
长安的运输却被黄河河道的淤塞，尤其是被三门峡巨大的激流险滩所阻。在
高宗时期，曾打算靠近这些激流险滩筑路，还打算沿峭壁修拉纤的小路，以
便船只能被拉过险滩，但这些计划都没有实现。虽然与渭水并行的通往长安
① 《唐会要》，卷39 第702 页；《旧唐书》，卷50 第2149 页；《通典》，卷165 第871 页；《册府元龟》，
卷612 第10—11 页。关于睿宗时期编订法典的情况，见仁井田升：《唐令拾遗》（东京，1933 年），第
17 页以后的导言；滋贺秀三：《关于汉唐间法典的一些考证》，载《东方学》，17 （1958 年），第27—
43 页。
② 《唐会要》，卷39 第703 页；《唐六典》，卷6 第18 页；《旧唐书》，卷50 第2138、2149—2150 页；
《新唐书》，卷56 第1413 页；《通典》，卷165 第871 页；《册府元龟》，卷612 第12 页。
① 参见崔瑞德：《唐代的财政管理》，第2 版 （剑桥，1970 年），第28—31 页；崔瑞德：《对商业课税
的一种儒家观点：703 年的崔融奏疏》，载《东方和非洲研究学院学报》，36。2 （1973 年），第429 页；
唐长孺：《关于武则天统治末年的浮逃户》，载《历史研究》，6 （1961 年），第90—95 页。
② 见全汉升：《唐宋帝国与运河》（重庆，1944 年）。
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码头的运河在672年被疏浚和改善，但从洛阳到长安的运输依然是困难和昂
③
贵的。 甚至在高宗统治初期的全盛时期，每年运往长安的税粮似乎只有20
④
万石左右，657年以后，关中的饥荒总是导致朝廷迁往洛阳，这样做代价很
高。
武后把朝廷长期定在洛阳，这样就更加忽视了这一段运输体系，同时使
为大平原服务的主要运河体系也日益衰败。到玄宗登基时，在运河与黄河会
合地的大坝和水闸闸门已经失修，不能通行。
同时，中宗时期的特征是饥荒连年不断。705年的一次大洪水使河北的
17个州受灾，同时淹没了渭水流域。706年发生了一次严重的旱灾，它从冬
季持续至707年夏初，结果造成了关中、河北和河南的饥荒。708和709年
又发生严重的饥荒，当时粮食必须通过陆路用大车从大平原和从江淮地区运
往长安。①
早在中宗初期，李峤和宋之问已力促他永远迁都洛阳，现在大臣们又重
提此议，但韦后利用他对皇帝的影响，加以阻挠。崔湜企图另辟一条跨山区
经商州的通往南方的路线，这个尝试是一次灾难性的和劳民伤财的失败。②
中宗之死没有解决这一问题。睿宗和玄宗的新政权仍很不稳固，所以不
可能离开长安，而自然灾害循环反复，不断发生。711年，河东汾水流域发
生一次大地震，很多人丧生。712年春长期干旱，另一次在夏初。712至713
年渭水流域和长安京畿区发生严重饥荒。714年又有一次严重干旱。
713年玄宗决定迁都洛阳，但他与太平公主之间的政治危机使此行不可
③
能实现。但是运输体系终于有所改进。陕州刺史李杰被任命为水陆转运使，
奉命用陆路拉纤来改造三门峡上游的陕州与洛阳之间的漕运。这一工程大见
成效，结果它能每年运粮100万石，此数为高宗时期的五倍。714年，李杰
重建汴渠和黄河会合地的水闸，从而恢复了从南方到洛阳的直达交通。④
尽管有李杰的这些成就，对长安的供应问题依然是严重的，部分地是由
于关中和西北的军事编制日益庞大，部分地是由于京畿区继续歉收和缺粮，
该地在714年遭到破坏性的飓风的袭击，然后又发生严重的旱灾。
但自然灾害的损失不限于关中。在玄宗朝初年，提供国家大部分岁入的
大平原也深受打击。715年，河南河北有大的春涝，然后在夏季又发生蝗灾。
716年，东部平原甚至遭受更严重的蝗灾，广大地区的粮食全部损失。716
和717年，洛水流域有严重的涝灾。在717年，河南中部的大部分地区被淹，
洪水破坏了大片种粮区，并淹没汴渠边的巩县。河南和河北的这些洪水和自
然灾害的后果特别严重，因为这两个地区是中国人口最密、生产力最高的区
域，政府依赖它们的收入的程度也最大。
717年初，势在必行的事情终于发生，玄宗被迫将朝廷迁往洛阳。与往
常一样，此行路途艰难，代价高昂，时间又长；玄宗一行用了24天才抵达洛
阳，朝廷留在那里直到718年冬。在以后的20年中玄宗共在洛阳度过9年，
朝廷的迁移不下10次，搬动花了很大的代价，并把政务严重打乱。由于规模
③ 《通典》，卷10 第56 页；《册府元龟》，卷497 第8 页；卷498 第15 页。
④ 《新唐书》，卷53 第1365 页。
① 见《旧唐书》，卷37；《新唐书》，卷35、36 中关于自然灾害的材料。
② 《旧唐书》，卷74 第2623 页。
③ 《册府元龟》，卷113 第18—20 页；《唐大诏令集》，卷79 第451 页。
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扩大，管理日趋复杂，这些迁移的费用越来越高，它们必然耗费了国家的大
量资源。①
救济饥荒
政府认真地采取了与饥荒作斗争的措施。714年阴历九月，一份诏书命
在全国扩大从655年起在京师实行的常平仓制。这些粮仓在丰足之年以高于
正常市场价格的价格购进粮食，在饥馑之年以低于时价的价格出售储粮；这
是一种旨在减轻因价格过份动荡
表7 玄宗朝廷的所在
至717年正月初十日 长安
717年二月初三至718年十一月初一 洛阳
718年十一月初一至722年正月十五日 长安
722年二月初七至723年正月初三 洛阳
723年正月初三巡行太原，直至三月初五
723年三月初五至724年十一月十四日 长安
724年十一月廿二日至727年九月廿二日 洛阳
725年十月十一日巡行泰山，直至十二月二十日
727年十月十一日至731年十月廿一日 长安
731年十一月至732年十月十一日 洛阳
732年十月十二日巡行太原，直至十二月初二
732年十二月初二至734年正月初六 长安
734年正月十六日至736年十月初二 洛阳
736年十月廿一日以后 长安
而造成农民困苦的措施。719年，又一份诏书命令在北方诸道以及长江流域
和四川的大城市建立这类粮仓。每个州拨给专款，作为资金。
同时，原来的义仓