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唐高祖在战火纷飞的内战中要重建一个能行之有效的中央政府，必然会
遇到很大的困难。例如，在公元617年唐军攻克隋都的时候，纸张极为紧缺，
③
官吏们只得利用以前隋朝和北周的文卷的反面来书写。隋朝的国库和仓储本
来几乎空无所有，后来由于唐高祖喜欢大赏他的支持者而弄得更加空虚。在
最初，很难吸引适当的人选来政府供职，这一迹象表明，许多人怀疑唐军能
撑持多久，所以宁可等到内战形势更明朗的时候。但是当唐王朝逐步扩大的
领土统治权显示了它的军事力量，恢复了它的财政地位并渐渐获得民众信任
的时候，这些困难就逐渐被克服了。
唐朝中央政府的基本结构承袭了隋代所用的三省制度。这个制度包括门
下省和作为决策及顾问机构的内书省 （后来改名中书省）以及作为主要执行
机构的尚书省。隋朝覆灭以后，这三省的组织形式尚未达到后来那样精确分
明的程度，它所属的各官署的职权常常是重床叠屋，或者未予严格划分。在
高祖统治的初期，这个体制带来了越来越多的麻烦，导致了行政混乱，高祖
有时得亲自颁布诏令，而不是经过正常的官署渠道办理和发布。可是，三省
制度逐步被合理化，在唐太宗中叶，每一省的职能都得到明确的分工：中书
省知制诰；门下省有封驳之权；尚书省及其六部则负责施行。①
唐高祖时代的中央文官体制比起唐代后来的规模来说是很小的，它在最
高层相对地说也是不拘礼仪的，这反映了皇帝本人及其所任命的官吏之间出
① 《资治通鉴》，卷186 第5834 页。
② 《旧唐书》，卷57 第2293—2294 页；《资治通鉴》，卷187 第5861—5862 页。
③ 《唐会要》，卷56 第961 页。
① 见孙国栋：《唐代三省制之发展研究》，载《新亚学报》，3。1 （1957 年），第39—41 页。
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身大致相仿。因为高祖在建立新朝代的过程中还感到把握不大，因此他任命
的行政班子都是最信得过的人：他的密友；太原起事和攻占隋都中的他的老
臣宿卫；他的亲朋故旧。高祖的12名宰相中，不少于8人都同隋室或唐室有
② ③
姻亲关系。 高祖的很多最高层文武官员都是他的太原军事幕僚中的旧部。
事实上，唐高祖的中央高级官员不外乎由下列三种人组成：他们作为隋朝的
官吏，有老经验；或者是北周、北齐或隋代官吏的子孙；或者是以前各朝代
皇室的遗裔。因此，唐王朝的秉政对以前各朝各代的统治精英集团没有形成
重大的挑战，更不能说它是一次社会革命。①
唐高祖的朝政被很少数高级顾问所把持，其中大多数人的出身与唐王朝
创建者相同，并且在他的叛乱初期诸阶段和他有牵连。不庸置疑，他的朝臣
②
中最有权势的人物是裴寂（公元569—628年）。裴寂原为前朝一个刺史的
儿子，幼孤，被其兄抚养长大。他在隋炀帝手下任过许多职务，最后做了晋
阳宫副监，唐高祖便是在这里起事的。裴寂在唐王朝建立的最初阶段中提供
了宝贵的帮助，他所得的酬劳也甚为可观。高祖登基以后，他被任命为右仆
射，知政事；终高祖统治之世未尝去职。但他没有什么将才，在绥靖战争中
③
经常吃大败仗。但是，高祖厚待裴寂，视之为个人至交，经常给与各种赏赐，
甚至在视朝时引与同坐。这种个人联系又因高祖之第六子纳裴寂之女而更加
牢固。
④
朝中另一位大权势人物是萧瑀 （公元575—648年）。他是后梁明帝之
子、隋炀帝皇后之弟，在隋代历任很多官职，隋炀帝当太子时授太子有千牛
之职。隋朝末年，他任职于西北诸州镇，曾在此地抗击过甘肃叛乱者薛举。
高祖攻取隋都以后，萧瑀纳土来降，被酬以殊勋。从公元618年至623年，
他先是内书令，而后又与裴寂同为尚书省仆射。萧瑀是一个忠心耿耿的行政
官员，对同僚持严厉批评态度，总是苛求于人，被许多朝臣所厌恶和惮服。
但是，唐高祖很重视他，重用他，让他和裴寂一起制定了于公元624年颁布
的行政法。
①
第三位大臣是命运不济的刘文静（公元568—619年），他在高祖治下
或许有同样显著的功业。他是太原起事的坚决支持者和定策人之一；在唐高
祖第一次组织政府时，他任门下省纳言 （侍中）和宰相。可是，在公元618
—619年的多次绥靖战役中，刘文静证明善于带兵，结果他和裴寂之间产生
了个人恩怨。唐高祖认为这是对他的政权的不忠，于是采纳了裴寂之言，即
② 见筑山治三郎：《唐代政治制度研究》（大阪，1967 年），第29 页。对高祖及其子女婚姻关系的异常
详尽的研究，又可见布目潮风： 《隋唐史研究》，第314—367 页。
③ 见布目潮风：《唐朝创业期的一个考察》，载《东洋史研究》，25。1 （1966 年），第3—15 页。此文重
印于《隋唐史研究》，第154—167 页。
① 见布目潮风：《唐朝创业期的一个考察》；筑山治三郎：《唐代政治制度研究》，第15—33 页。又见《剑
桥中国史》第4 卷中池田温所写的一章；崔瑞德：《唐代统治》阶级的组成》，载芮沃寿与崔瑞德编：《对
唐代的透视》 （纽黑文，1973 年），第47—84 页；韦克斯勒；《初唐政府中的宗派主义》，载《对唐代
的透视》，第105 页。
② 传记见 《旧唐书》，卷57 第2285—2289 页；《新唐书》，卷88 第3736—3739 页。
③ 见《资治通鉴》，卷187 第5867 页；司马光干脆称他为懦夫。
④ 传记见 《旧唐书》，卷63 第2398—2404 页；《新唐书》，卷101 第3949—3952 页。
① 传记见 《旧唐书》，卷57 第2289—2294 页；《新唐书》，卷88 第3733—3736 页。
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应该把他作为对唐王朝潜在的危险而清除掉。刘文静在公元619年阴历九月
被处决，这一事件几乎从最初起就引起所有历史学家对高祖的批评，认为他
偏听偏信了不实之词，对恩信诸臣没有一碗水端平。
②
陈叔达（公元635年卒）本是南朝陈宣帝 （公元569—582年在位）之
第十六子，在隋炀帝时曾任门下省给事中，后被外放。在唐军进攻隋都时他
参加了唐军，成为唐高祖的幕宾。从公元619至626年，他又历任门下省纳
言和宰相之职；虽然对他的政治作用不太清楚，但显然这是高祖推行政策用
心良苦的一个例子，即他要在最高层职位上尽量容纳各主要地区的代表性人
物。陈叔达似乎广为庇护了愿意投效唐朝政府的南方文学之士。
③
隋室成员杨恭仁 曾率领隋军镇压过杨玄感叛乱。他是一丝不苟的一位诚
实正直的官吏，与炀帝朝中大臣不合，因而被派往河南去镇压盗匪。他被打
败，便逃往江都，接受了弑君者宇文化及的任命。杨恭仁在河北作战时被一
交战的叛乱领袖逮住，后者把他送往长安以示投效之意。唐高祖对他非常好，
封他为公，从公元619—623年任他为纳言，此后三年又做了内书令。因此，
他从619年至626年是当然的宰相。他在朝中以行乎中庸见称，是一位秉性
温厚、不贪财贿、一丝不苟的人物。但是重要的是，他体现了隋政权的延续
性。这一点因下面的事实而更加突出：继任他为纳言的是隋炀帝朝中的两位
①
大臣，即一为裴矩