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限为平民，也不许他们做高官，即不能任职在三品或三品以上。可是为时不
久，这些初期的硬性规定就被篡改，因为宦官的用处对许多皇帝来说变得很
明显了。内侍省从唐王朝初年起就由宦官组成，它原本只限于搞些宫内日常
生活事务，后来慢慢扩大了它的权力范围，直到它变成了最庞大和最重要的
官衙，统包了皇家的全部家事。在武则天皇后（690—705年在位）时期大肆
①
任用杂差，宦官的数目增加大约3000人。 由于他们是朝臣中唯一有权不断
接近皇帝和朝臣们之间的中间人。最初他们只是照料一下文件和口宣诏旨，
但是到了后来他们偶尔也参加重要的议事。他们只向皇帝个人负责，而且完
全从属于他。唐玄宗则把他们当作心腹信使和情报来源来使用。
高力士（762年死）是初唐最著名的宦官，在从710年起的十年中为唐
玄宗获得帝位起过关键的作用，因而自此以后他在朝廷内有很大的个人影
响，直到玄宗在叛乱时期去世为止。高力士是第一名获得三品官位的宦官，
从而破坏了太宗的禁令。从8世纪中叶起，宦官们还被授以贵族爵衔。安禄
山之乱的危机自然为高级宦官谋求私利提供了机会。第一个这样的宦官便是
机灵的李辅国 （762年死），他在肃宗当太子时就是东宫的一个随从。在灵
武的时候，新皇帝很赏识他的才能，把他拔擢为元帅府行军司马；在实行总
动员的时候，他在这个职位上的权力可以匹敌正常任命的宰相。在皇帝回銮
长安以后，李辅国同时被授以许多专使之职，因此看来从这时起，禁城的物
质设施、人事大权和供应都已全归宦官掌握。自从李辅国弄到了殿中监之职
以后，他的个人地位更高了。从758年到762年，上呈给皇帝的重要奏疏和
皇帝的诏旨都要经过他的官署，并且要得到他的准许才能付诸实施。除此之
外，他的办事班子显然已窃夺了御史台和大理寺的某些调查的职能。
比起高力士来，李辅国在朝政中的表现要活跃和经常得多。李辅国经常
插手于封疆文武大员的任命事宜，有一次他甚至要带头诋毁太上皇。肃宗的
张后是李辅国长期以来的盟友，李辅国由于有了张后的帮助才能够为私利而
与最显赫的李姓朝臣相对抗。大臣们最后挫败了他想当宰相的计划，但这一
阻碍他野心的行动却是不多见的。他是一个不断制造阴谋诡计的人，他可以
毫不犹豫地在今天反对昨天的朋友。肃宗死去以后，他挫败了张后想杀害未
来的代宗而立己子的企图；他得到他的下属程元振发出的警报，派了一队禁
① ②
军粉碎了这次阴谋，并杀死了张后。
李辅国的这些举措开了重大事务上的先例：宦官控制了个人朝见皇帝的
大权；他们插手中央政务；他们过问封疆大员的任命；他们以兵力干涉皇帝
的继位问题。所以对宦官表示深恶痛绝的历史学家们，无不怒斥8世纪中叶
的皇帝们听任宦官大煽威虐，这是不足为怪的。但也绝对应该记住，这时宦
官的权力还得依托当今皇帝对他的恩宠，因为宦官的权力的制度化是一个一
直延续到 9世纪的长期发展过程。尽管李辅国在宫廷斗争中有拥戴代宗之
功，他却被这位新皇帝所恨恶和恐惧，所以代宗于762年雇用几个刺客把他
杀了。关于宦官拥有派生权势的另一个例子便是程元振（约死于764年）；
他在763年获代宗之宠，但是，由于据说他不让皇帝知道吐蕃人即将入侵的
③ 《唐会要》，卷65 第1131 页。
① 《唐会要》，卷65 第1131 页；王寿南：《唐代宦官权势之研究》（台北，1971 年），第2 章。
① 《文献通考》，卷151 第1322—1333 页。
② 《资治通鉴》，卷222 第7123—7125 页。
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危急情势，代宗于764年回到长安后即把他当作叛国者，予以充军外地。虽
然程元振接下了李辅国原来的许多职位，但他没有借此有所作为，也没有能
够选择一个接班人来继承他的很高的政治地位。
最后，像许多学者指出的那样，唐朝后期宦官之所以大得其势，是由于
③
他们取得了独立的兵权。 拥兵自重的最初几个重要步骤是在8世纪60年代
采取的。当唐代宗于763年逃避吐蕃人去陕州巡幸时，他受到宦官鱼朝恩（死
于770年）所率领的神策军的迎接和保护。神策军是哥舒翰作为西北边防军
在754年建立的，但它在安禄山发动叛乱后即被调往东部。当它的老家基地
被吐蕃人蹂躏以后，这支部队被重新组织起来并驻扎在陕州，成为河北战斗
中的第二道防线。到了763年，它经受过几次考验，以坚强有力和可以信赖
①
受称于时。代宗回銮京师以后，他把神策军编入禁军并交给鱼朝恩指挥，以
示恩宠和优遇。由于府兵制的破坏和边防兵力的日益扩充，8世纪上半叶的
禁军遭到严重削弱，神策军之加入禁军就使得战斗力大异往昔。现在是在几
十年内朝廷能第一次把自己控制的军队投入战场，而不再需要完全乞怜于地
方节度使等武人的帮助。在8世纪60年代，鱼朝恩在长安正西的永久性基地
监督建立了神策军，使皇帝能召之即来。正和我们所预料的一样，宦官权势
大到如此地步，当然从一开始便引起朝臣们的嫉忌和疑惧。鱼朝恩的作为果
然不出他们的所料，他夸耀自己新近获得的财富，而且插足政府的神圣领域
（例如判国子监事），被百官视之为荒唐不经之举。代宗有时也对鱼朝恩的
行为表示不安，所以经过复杂的阴谋而于770年将他处死。他的同伙或者被
杀，或者被驱散。一名官员被任命来统率神策军，直到783年又起战乱时，
宦官才重新负起了军事之责。
财政专家
安禄山之乱引起的唐帝国混乱的经济生活，需要代宗朝廷给予迫切的注
意。政府的储备全被战争开支和官吏侵吞所耗竭。战斗弄得中国北部许多地
方残破不堪，促使农民成群流徙，特别在河南更是如此；交通运输系统弄得
②
非常紧张；而河北的沦陷又使中央政府丧失了最大的税收来源。从 8世纪
50年代后期起，一个新兴的财政官员集团着手解决这些问题和其他相关的问
题。虽然他们的工作不完全成功，但是他们想方设法不让不景气的经济形势
变成灾难，不仅如此，他们还对政治有相当大的影响。
为了了解这些财政官员，我们必须对历史情况作一小小的回顾。唐帝国
诸特点的变化开始发生于7世纪后期和8世纪初期。在玄宗时代，这个大而
复杂的国家在政府开支和官僚体制方面已经有了巨大的增长，另外，在土地
所有制形式方面也不断有所改变，而这种变化反过来又是和中国各地方的社
会和经济大混乱相联系的。初唐政府比较简单的制度结构已不够用了，不仅
仅在财政方面是这样。不言而喻，玄宗没有沿着更加合理的路线改进他的总
的行政系统。相反，政府只是努力根据具体情况，通过任命专“使”，一个
①
个地处理它最紧迫的经济和政治问题。这种专“使”在晚唐十分重要，但他
③ 王寿南：《唐代宦官权势之研究》，第53—70 页。
① 《唐会要》，卷72 第1294 页；小畑龙雄：《神策军的成立》，载《东洋史研究》，18。2 （1959 年），
第35—56 页。
② 崔瑞德：《晚唐的地方自治和中央财政》，载《大亚细亚》（新版），11。2 （1965 年），第211—232 页。
① 《唐会要》，卷77—79 ；《国史补》（上海，1956—1957 年版），下，第53 页。
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们不是正式官制的一部分，虽然他们挂名领干薪——为了官阶和薪水的缘故
通常都入御史台。�