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统治者韩弘自动放弃了他在宣武的统治并迁往京师。虽然他的兴趣更在于利
用他横跨汴渠的地位来发大财，而不想建立独立的权力基地，可是他完全可
以证明朝廷的命令是撤不掉他的。因此，除了所提到的少数个别事例外，到
820年，唐朝廷已经巩固了它对地方最高级官员的任命和选派权。
在宪宗的整个统治时期，他试图从中央通过政治、行政以及军事手段来
加强控制。他广泛使用的一个政治工具是监军使网络。这是与他一般都严重
地依靠宦官的做法和与他自己的独断专行以扩大皇权的脾性相一致的。他在
位时期，他在这方面的行事方式必然会不断遭到官僚们的反对。但宪宗敏锐
地感到需要官员的高昂的士气，所以他证明比德宗多少要灵活一些。例如，
当809年他任命宠幸的宦官吐突承璀为讨伐成德的指挥官而引起了一片反对
之声时，他就命他担任一个次要的职位，不过其地位仍能影响指挥的决定。
①
当讨伐不顺利而中断时，他又采纳了把他降级的要求。后来，在结束淮西之
役遥遥无期时，他接受了官员们的建议将诸监军使从各战场召回，因为他们
作了有害的干预。似乎与此有关的是，不但在这一次，而且在以前和以后，
皇帝本人似乎企图取得实际指挥战役的全权。如果是这样，那么宪宗至少在
这一次承认了失败。我们难以确定他采用监军使制后的具体变化，但他的坚
① 尤金·菲费尔：《作为御史的白居易》，第125—133、153—154、226—228 诸页。
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强的领导使这一制度非常有效。他的政策的另一后果（他过人的自信使自己
不能看到这点）是，宦官在藩镇中牢固地扎下了根，这与他们在朝廷中已经
取得强有力的地位的情况相似。
由于中央政府地位的提高，到宪宗末年中央立法的速度加快了。从这时
起，我们看到了一些措施：有的旨在取消作为地方节度使补充收入来源的屯
田；有的不让节度使起任命县令的直接作用；有的总的来说加强了刺史对节
度使的地位。但是，最最重要的是819年春进行的一项改革措施，它改变了
各藩镇军事权力的界限。这一立法所要消除的局面被元老重臣和新任命的横
海节度使乌重胤作了详细的阐述：“河朔藩镇所以能旅拒朝命六十余年者，
由诸州县各置镇将领事，收刺史、县令之权，自作威福。向使刺史各得行其
职，则虽有奸雄如安、史，必不得以一州独反也。臣所领德、棣、景三州，
①
已举牒各还刺史职事，应在州兵并令刺史领之。”乌重胤这里所谈的是河北
已经发展起来的极端形式，但在其他地方也很普遍；只要藩镇当局拥有军事
全权，那么它们得以完全支配地方文官当局的危险性依然存在。在乌重胤上
奏这份报告时，中央官员不可能不知道这种情况。但他在自己的领地中采取
的主动行动显然为这时在全国颁布的全面措施树立了一个榜样。
这一措施内有两条关键的规定。第一，它取消了节度使在他所治州以外
的一切兵权；第二，它将这些部队分由各驻守州的刺史统带。自六朝以来，
刺史第一次被授予长期和明确的兵权。出于明显的原因，边境地区不受这项
立法之限。这一措施的目的是一清二楚的：像809年的措施设法削减诸镇的
财政潜力那样削弱它们的军事潜力。要完成它，不能直接减少人力 （这样会
造成另外的问题），而是通过分散地方集中的兵权 （这种情况在此以前曾造
成了大混乱）。那些负有军事责任的节度使决没有因此而被弄得毫无实力。
他们继续控制着他们的牙军，它是最庞大和最训练有素的军事力量；况且地
方上的权力关系也不可能在一夜之间就发生变化。但是那些想加强对割据地
的控制或者想对文官当局施加军事影响的任何节度使此时基本上失去了用以
达到此种目的的手段。结果，藩镇与州之间的财政关系可能也改变了，虽然
还缺乏这方面的明确的证据。州这时负担了在旧制度中根本预见不到的军事
责任，这在很大程度上使州对藩镇的财权贡献失去了基础。藩镇在紧急时刻
或有特殊需要时仍可能号召其所属的州；但在日常工作中，它不得不靠藩镇
所在地的有限的收入来维持。因此，在宪宗之治的最后几年，藩镇的结构又
经历了另一个重大变化。这个变化大大地有助于消除使藩镇不同于牢固地以
州县为基础的较旧的行政体制的一些特征。
在这些成就和不断实行新的主动措施以后，宪宗还可能采取什么行动，
我们就只能猜测了。820年2月，他被两名对他不满的宦官所害，从而结束
了唐代最后一个搞改革的统治期。虽然官场对他的专横的行事方式和贪图收
入开始充满不满情绪，但他的遇害似乎不是政治反对的结果。对他的成就怎
么估计也不过分。宪宗恢复了君主的权威和力量，在此过程中使以后半个世
纪对官僚控制的大力加强有了保证。最重要的是，他对藩镇结构的变动使地
方军事威胁的可能性大为减少。作为皇帝，他的政治成果不但确保中央的法
令能全面地和远为充分地得到贯彻执行，而且如日野开三郎提出的那样，这
① 《资治通鉴》，卷241 第7768 页；《册府元龟》，卷60 第21—22 页。
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些成果的重要意义还在于使两税法的真正实施实际上扩大到帝国各地。 ①
在评价他的成就时，我们应以他前面的几个皇帝作为考虑的出发点，而
不应以完全重新集权化这一不切实际的标准来衡量。根据这一尺度，宪宗出
色地达到了他的目的，而且突出地表现为王朝后半期唯一的有成就的皇帝。
我们如何来解释他取得成就的原因呢？主要的原因似乎有三个。首先，他开
始其宏图时的环境比人们想象的德宗晚年政治失败时的形势有利。从德宗那
里，他继承了重新充实的国库和一支强大的中央军队，所以虽然皇帝还不能
命令全国普遍遵守法律，他的地位基本上确是安全的。另一个主要资本是官
僚集团，它内部尽管有派系斗争和贪污腐化的迹象，但相对地说处于健康的
状态；其中有李吉甫、李绛、裴度和元稹等许多杰出的官员。于是，朝廷拥
有采取有力的中央行动所需要的人力物力资源。其次，宪宗深刻地了解整个
帝国的政治—军事形势，这使他能够制订有效的策略。他能保持计划的灵活
性，尤其避免把力量过分投入任何一个地点，而是一次针对一个目标 （唯一
的例外是816至817年他对成德开辟第二战线）。他的行政措施虽然也打击
藩镇力量的要害，但如果看起来行不通，就决不轻举妄动。第三，他很清楚
如何运用皇帝的权力，树立自己的领导权，并且在制订政策时一直处于主导
地位。看来他基本上是知人善任的，这反过来又增强了所用之人的信心。李
翱的赞歌“自古中兴之主无人及之”可能是溢美之词，但它反映了当时满怀
信心的情绪。
① 日野开三郎：《藩镇体制下唐朝的振兴和两税上供》，载《东洋学报》， 40 （1957 年），第227—228
页。
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宪宗继承者治下的藩镇
宪宗逝世后的那一年，在新帝穆宗的统治下，宪宗造成的势头甚至取得
了更惊人的收获。820年后期，成德的王承宗死去，但没有突出的人接任。
虽然驻军劝说其弟指挥，但后者也许关心他是否能控制桀骜不驯的驻军，所
以立刻要求朝廷另外任命节度使代替他，而他本人愿意调到其他地方。朝廷
以可靠和老资格的田弘正接替他，另委淮西之役的英雄李愬取代田弘正为魏
博节度使。这一发展使幽州成为唯一的依然完全不受朝廷节制的藩镇。它的
节度使刘总此时一心寻求精神超度（他的确穿起了僧衣），他预先防�