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管理及安全法制建设外，持久性的公众安全文化教育势在必行。为此应有目的、有计划地在公众中开展安全文化教育，使突发事件的危机应对意识及能力成为国民之必需，要尽快地改变国民的形象危机。没有科技不足以强国，那么没有文化则足以亡种。相信，这不是危言耸听。因此，我们应反思，为什么事故屡屡发生，为什么我们不能记忆住过去。是害怕回忆，还是害怕“揭短”。鉴于对中国20世纪各类事故灾难的分析，鉴于对国民所能承受的灾难心理的期望，建议将每年的“7·28”日定为全国“防灾减灾日”，不仅可让国民认真而全面地回顾唐山大地震的惨剧，也较为系统地开展一次生动的公众安全文化教育，具体活动初拟为：
（1）这一天国家要举行专门的活动，总结一年来全国在防灾减灾上的成效、经验及教训；
（2）这一天国家及相关部委应举行专家研讨会，并向全国发布防灾减灾白皮书，告诫公众国家一年来在防灾减灾上的行动；（3）这一天报刊、电视、电台等媒体要使防灾减灾教育形成一个高潮，并通过有关社会团体使“灾害文学”、“灾难题材电视节目”等公益节目要有播出的黄金时档；
（4）这一天公共安全、校园安全，社区安全、家庭安全要形成宣传教育的规模并形成制度，使公众通过每年的“728”防灾减灾日都能在安全意识及能力建设上再得到一次深刻“洗礼”；
（5）可以相信，这种“国难日”的震撼力会给公民留下不灭的记忆，会给国家的防灾减灾事业创造无形的救助力量。
忠告5：城市综合减灾急需能力建设
经过2004年几次大雨洗礼后的尴尬，我们可以大胆地说，北京的街道，有时候是停车场，而有时候也成为游泳池！这是经过近似于残酷的洗礼后才得出的结论，因为再不大声疾呼不行了，2004年雅典已过，2008年北京奥运已向我们逼近。无论怎样讲，面对不大的大雨，我们的城市已遭受了致命的打击，要看到以“地上交通瘫痪、汽车损害激增、地下设施进水、财产受损”为特征的现代城市水灾已登陆中国大中城市。北京“7·10”的城市暴雨有多大？是不是大到该足以造成如此局面？回答是否定的！7月10日的暴雨是10多年来少有的高强度短时降水，可从100多年的北京日降水资料看，仍然属于一般性的大暴雨过程，其1小时内的降水强度仅40～50毫米，此种情况在历史上常有发生，与北京城区1小时降水1264毫米的极值（1959年7月31日，海淀五塔寺）相差甚远。由“7·10”事件令人想到北京又重演了一次2001年12月7日降雪灾害事件，那是让整个城市陷入史无前例的交通大瘫痪。事实上，近几年北京发生的突发事故、灾害不少，但往往是滞后了相当一段时间才有效应对的，这说明我们的整体应急体系是欠完备的。因为迄今，我们尚未成立全市综合减灾管理机构，面对“7·10”暴雨，积极应对的绝不能仅仅是水务局和市政管委，它们在这场事件中的作用来得太迟了，有效的对策必须是呼唤全市层面上的综合减灾应急机制建立。
危机往往亦是破题时，愿这次暴雨带来的交通大拥堵给交通部门再来一个警示，是不是每每面对“灾害”事件，都该超前行动呀！是不是应格外关注节假日及上下班高峰时发生在交通上的非直接交通事件呀！暴雨造成了部分城市断电是事实，但并非路灯系统也坏了，为什么在黑的视线仅50米左右的南城不及时启动路灯照明系统呢？路灯对暴雨、大雪、大雾、“天已很暗”的路况是多么大的安全需求呀！为什么在关键时刻总没能体现出预案的应急作用呢？
北京市各级领导近来十分关注城市综合减灾的安全建设，“十一五”计划战略研究及《北京城市总体规划》修编都将综合减灾纳入其中。本人作为这些项目的研究专家，深刻感到：为了让城市远离这些事件的阴影，让决策科学化落到实处，必须从“体制、机制、法制”三大支点上去关注北京城市综合减灾体系建设。在正视城市事故灾情现状的同时，探寻城市安全策略，最大限度地减少由于人为原因造成的事件扩大化的趋势。愿我们多一份更全面的“市情”认知，多在市民中普及一些安全自护文化知识，不仅为“安全奥运”，也为可持续发展的北京及中国城市带来更多的科学思考和责任心。必须承认目前城区防洪排涝工程设计标准太低，如交通干线排涝能力只按“5年一遇”考虑，北京不少河道如通惠河、坝河等也只有25年一遇标准，这与国外大城市“百年一遇”或“三百年一遇”的标准相差太远。此外，由于城市化的加速，城区不透水地面与总面积的80％以上，地面径流系数大大提高，强降水，对城市交通威胁很大，城市自然会出现许多交通“栓塞”的节点。2004年北京市正修编城市总体规划应彻底地予以考虑。
作为一种科学忠告是：采取合理的城市雨洪计算方法，提高城市排洪标准；在增加城市对雨洪的调蓄能力的同时，增加地面的渗透力；建立科学的城市雨洪预警预报系统，统一雨洪管理体制等。
忠告6：城市防灾的公共安全建设要抓住社区与校园的平台在发达国家城市的安全减灾建设中，社区和校园是两个重点。因为通过社区可最大限度地把安全进入家庭，而通过校园能最快捷有效地把安全技能变成文化与知识教授给孩子。以社区安全文化教育为例：
强调“安全减灾进社区”的核心思想是：科学、长效的事故灾害预防工作机制尚未建立，所以建立依托社区的社会安全保障系统十分必要。世界上一些灾害社会学家发现，家庭、邻里、社区中经过长期建立的人际关系，在灾害到来时会发生诸多令人难以想像的作用，可大大减少幸存者心理创伤，对恢复家园有着巨大的积极作用。因此，以社区安全减灾建设为例，应关注的安全文化建设模式体现在五大方面：
其一，要积极构建家庭防灾减灾支持系统的单元；
其二，要积极完善邻里救援的社区支持框架体系；
其三，完善并大力发展非政府的民间社会组织以支撑个体防灾系统；
其四，构建社区安全文化的宣教模式及演练计划，有系统地开展自护、互救的应急事件救援演习；
其五，考虑系统而合理的社区安全文化建设的步骤及规划。具体讲北京宜从2004年起，到2008年奥运会召开之前，完成如下规范化措施：
（1） 2004年立项完成《北京市公民奥运安全文化建设纲要》中的“社区安全文化”建设计划编制；
（2） 2004年下半年选择中关村科技园区及西城区某社区开展以综合减灾为中心的忧患意识教育，除了观念外还重点演练防震、消防、防流行病、防恐怖事件等事项，摸索经验并加以归纳，从而制定安全社区评价标准；
（3） 2005～2006年为北京奥运安全文化宣传的高潮，要通过社区安全的推进，使市民树立必备的安全自护素质，树立应对危急事件反应的能力，从而在2008年之前，达到北京全民80％以上公众普遍接受一次安全文化教育的目的，使每个社区在安全硬件与安全软件方面达到安全减灾目标值的要求。
城市减灾忠告对中国城市综合减灾的忠告（3）
忠告7：城市综合减灾体制建设
所谓综合减灾体制建设的危机管理模式核心是全面整合的模式，其管理体系体现着一种危机管理的哲思与理念；体现着一种综合减灾的基本制度安排；体现出一种危机管理的水准及整合流程；体现出一种独到管理方法及指挥能力，这应是每一个负责任的城市管理者应特别关注的。
我们建议中国及中国各大中小城市应尽快建立和完善政府危机管理的组织体系和机构。无论是国务院层面的，还是各大中小城市及省级政府的，其机构的主要职能是：（1）制定该地区综合减灾管理战略、政策和规划；（2）进行突发事件信息管理及组织对灾害的风险度评估；（3）在正常状态下，负责危机的预防、预警及社会安全文化教育；（4）在突发事件发生期，负责领导并协调总体防灾对策；（5）考虑到城市灾害的特殊性及多样性，要明确不同政府机构的特定职能及统一领导、分工协调的危机管理体制的整合。
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