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经济领域主要致力于改变旧的生产关系即所有制的结构，以使得印尼的民族
经济（包括国营和私营）能够在国民经济中占据主导的地位。因此，这个时
期经济发展的成就主要是，通过一系列的国有化运动和扶助民族私营经济，
印尼的民族经济，特别是国营企业，获得了显著的发展。主要的经济部门，
包括银行、外贸、交通运输、公用事业以及重要的工、矿、农生产部门，均
由国家来掌握。可以说，国营企业在国民经济中确立了其主导地位，民族私
营经济也获得了一定的发展。
但是，由于这个时期没有把发展生产力作为中心任务来抓，再加上这个
时期不断开展各种政治斗争，印尼政局长期动荡，因而使工农业生产的发展
比较缓慢，经济结构变化不大，人民生活水平提高不多。
但是，由于这个时期没有把发展生产力作为中心任务来抓，再加上这个
时期不断开展各种政治斗争，印尼政局长期动荡，因而使工农业生产的发展
比较缓慢，经济结构变化不大，人民生活水平提高不多。
到
1959年国内生产总值的年均增长率仅
为
3。2％。其中，农业的年均增长率为
3％，矿业的年均增长率为
5。3％，制
造业的年均增长率为
1。9％，建筑业、运输业、商业和其他服务业的年均增
长率为
3。9％。1960年到
1965年国内生产总值的年均增长率下降到仅为
2％。其中，农业的年均增长率为
1。4％，矿业的年均增长率为
2。1％，制造业
的年均增长率为
2。1％，建筑业的年均增长率为…1。3％，运输业的年均增长
率为
0。8％，商业的年均增长率为
3。8％，其他服务业的年均增长率为
2。8％。
①
经济结构的变化不大。
农业在国内生产总值的比重：1953年占
56。9％，1960年下降到
53。9％，
1965年占
52。4％。
矿业在国内生产总值中的比重：1953年占
2。3％，1960年占
3。7％，1965
年占
3。7％。
制造业在国内生产总值中的比重：1953年占
8。5％，1960年占
8。4％，
1965年占
8。3％。
建筑业在国内生产总值中的比重：1953年占
1。6％，1960年占
2％，1965
年占
1。7％。
交通运输业在国内生产总值中的比重：1953年占
3。8％，1960年占
3。7％，1965年占
3。5％。
商业在国内生产总值中的比重：1953年占
13％，1960年占
14。3％，1965
年占
14。3％。
其他服务业在国内生产总值中的比重：1953年占
13。9％，1960年占
13。7％，1965年占
14。3％。
①
因此，从经济结构来看，变化不大，农业产值仍占
50％以上，而制造业
产值占不到
10％。
从人均国民收入来看，人均收入由
1949年的
30美元，上升到
1965年的
60余美元，上升的幅度不大。
①见彼德和麦卡勒：《苏哈托时代的印度尼西亚经济》，第
4页，吉隆坡，1981年。
①见彼德和麦卡勒：《苏哈托时代的印度尼西亚经济》，第
5页。吉隆坡，1981年。
二、苏哈托政府时期
二、苏哈托政府时期
（一）几个五年经济发展计划的实施
由于“9·30事件”引起的社会大动荡，造成了对印尼国民经济的严重
破坏。如。。 1965年，印尼工业的开工率只有。。 20％，工人大批失业，农村土地
大片荒芜，出口急剧减少，财政赤字高达。。 15656亿盾，通货膨胀达到。。 650％，
政府外汇储备枯竭。面对这样的经济形势，苏哈托政府上台后，首先致力于
经济的恢复与稳定工作。经过。。 3年的努力，印尼经济和各部门工作逐步走向
正常化，通货膨胀得到控制（1968年已下降到。。 85％），出口也开始回升。随
着经济的恢复与稳定，为了促进经济有计划有目的地发展，苏哈托政府从
1969年。。 4月，开始进入有计划的建设时期，并制定和实施该政府上台后的第
一个五年建设计划。
1。第一个五年建设计划（1969年。。 4月～1974年。。 3月）
第一个五年建设计划的主要目标包括三个方面，即重点发展农业，同时
积极发展工矿业和基础设施。在发展农业方面，主要是解决粮食生产的不足，
以及大力发展供出口的经济作物。在发展工矿业方面，一要积极发展轻纺工
业，解决人民的穿衣问题；二要大力发展供出口的矿产品。在基础设施方面，
主要是努力建设和发展交通运输业和通讯设备，以适应工农业生产发展的需
要。
第一个五年建设计划期间，规定国民经济的年增长率为。。 5％。农林业和
工矿业要达到的生产指标如下：
农业方面，大米由。。 1969年的。。 1052万吨，上升到。。 1973年的。。 1452万吨，
增长。。 46。5％；棕油由1969年的。。 67。7万吨，上升到1973年的。。 27。5万吨增长
59。8％；食糖由。。 1969年的。。 67。7万吨，上升到。。 1973年的。。 90。7万吨，增长。。 33。9％；木材由。。 1969年的。。 290万立方米上升到。。 1973年的。。 790万立方米。工矿业
方面，纺织品由。。 1969年的。。 4。5亿米，上升到。。 1973年的。。 9亿米，增长100％；
化肥由。。 1969年的。。 6。45万吨，上升到。。 1973年的。。 57。15万吨，增长。。 786％；水
泥由。。 1969年的。。 60万吨，上升到1973年的。。 165万吨，增长175％；纸由1969
年的。。 1。6万吨，上升到。。 1973年的。。 16。65万吨，增长。。 940。6％；电由。。 1969年
的。。 65。9万干瓦，上升到1973年的。。 108。4万千瓦，增长64。4％；石油由1969
年的。。 2。93亿桶，上升到。。 1973年的。。 4。4亿桶，增长。。 50。1％；铝矾土由。。 1969
年的。。 100万吨，上升到。。 1973年的。。 120万吨，增长。。 20％。
第一个五年建设计划的总投资为。。 14200亿盾（折合。。 34。2亿美元），其资
金来源计划是：国家开发预算的投资占计划投资总额的。。 74。6％，达。。 10590亿
盾（其中，计划。。 21％来自政府储蓄，79％来自外债），非国家开发预算的投
资占。。 25。4％，达。。 3610亿盾（其中，计划。。 73。7％来自国内私营企业、外资企
业和国营企业的投资与再投资，26。3％来自长、中期银行贷款）。。。 ①
第一个五年建设计划期间，国内生产总值增长较快。按。。 1973年固定价格
计算，增长情况是：1969年增长。。 7。61％，1970年增长。。 7。49％，1971年增长
6。99％，1972年增长。。 9。42％，1973年增长。。 11。30％，平均每年增长8。56％。。。
①印尼《第一个五年建设计划》，第一册，第
35和
43页。
②②的
5％的年增长率的指标。大部分的产品如纺织、食糖、石
油、木材、棕油、锡、铝矾土等，均达到或超过预定指标。特别是纺织品、
石油和木材有较大的发展。但是，也有一些项目未完成指标，如大米，虽然
也有增长，但是由于
1972年发生了干旱和计划指标定得过高，没有达到预定
的指标。化肥和水泥也由于指标定得过高和建设计划执行缓慢，而未完成预
定的指标。
第一个五年建设计划执行后，各经济部门在国内生产总值中的比重，发
生如下的变化：农业由
1969年的
49％下降到
1973年的
40。1％，同期矿业由
4。7％上升到
9。6％，制造业由
8。3％上升到
9。8％，建筑业由
2。8％上升到
3。8％，交通运输和电信由
2。8％上升到
4。l％。
2。第二个五年建设计划（1974年
4月～1979年
3月）
第二个五年建设计划的基本任务是：进一步提高印尼人民的生活水平，
为广大人民提供充足的粮食和衣着，建造更多的住房，扩大就业机会，以及
进一步完善基础设施等。
第二个五年建设计划期间，国民经济的年增长率规定为
7。5％，具体到
各部门是：农业增长
4。6％，制造业增长
13％，矿业增长
10。1％，交通与电
信增长
10％，建筑业增长
9。2％，其他合计增长
7。7％。各部门在国内生产
总值中所占比重的变化预计是：农业将由1973—1974年的40。l％下降到1978—1979年的
35％，矿业将由
9。6％上升到
10。8％，制造业将由
9。8％上升到
12。6％，建筑业将由
3。8％上升到
4。1％，交通运输业将由
4。l％上升到
4。6％，其他部门将由
32。6％上升