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外国人可以往内地游历、通商和传教；鸦片贸易合法化；中国海关由外国人
帮办税务；进出口货物一律按时价抽5％的关税。外国货物入内地只加征2。5
％的子口税；对英国赔款白银400万两，对法国赔款白银200万两；扩大领
事裁判权等。
《天津条约》签订后，英法侵略者仍不满足。1859年6月，英法公使借
口到北京与清廷交换《天津条约》批准书，带领军舰到达大沽海口，并开炮
轰击大沽炮台。美国兵船也从旁协助。中国守军坚决还击，击沉击伤敌人舰
船多艘，打死打伤敌人近500人。
1860年7月，英法联军16000多人再次抵达大沽口外。8月，英法联军
在北塘登陆，攻占大沽和天津。9月，侵略军由天津继续进犯，逼近北京。
这时，咸丰皇帝带领皇室和一批官员逃往热河（今河北省承德市）避署山庄，
令其弟恭亲王奕䜣留守北京，负责议和。
10月，英法联军在得到俄国的军事情报后闯进安定门，控制了北京。侵
略军一路烧杀抢劫。为了消灭罪证，于18日焚烧了圆明园，犯下了滔天罪行。
英法联军占领北京后，又于10月24日和25日强迫清朝政府签订了中英
和中法《北京条约》。《北京条约》除承认《天津条约》完全有效外，又增
加以下内容：开天津为商埠；准许华工出国；割九龙司地方给英国；将以前
被充公的天主教资产发还他们；赔偿英法兵费各增至800万两。
这样，中国领土和主权的完整进一步遭到破坏，半殖民地半封建化的程
度进一步加深。
（2）“北京政变”和慈禧“垂帘听政”
1861年的北京政变是晚清政治中的一大重要事件，它是清朝统治集团内
部各派势力斗争的结果，也标志着清朝统治开始向半殖民地半封建政权的转
变。
晚清时期，清廷内部存在3股政治势力。一股是咸丰皇帝周围的权臣，
即顾命八大臣。他们是怡亲王载垣、郑亲王端华、户部尚书肃顺、军机大臣
穆荫、御前大臣额驸景寿、吏部左侍郎匡源、署礼部右侍郎杜翰、太仆寺少
卿焦祐瀛。其中以载垣与端华政治地位最高，他们是皇室；而肃顺在朝中权
势最大，有肃党之称。咸丰帝经常采用他们的主张。这一派主张对政治中的
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弊端进行雷厉风行的改革，对触犯法律的大臣也以法论处。肃顺重视选拔人
才，提拔重用了曾国藩、胡林翼、左宗棠等人。他们还主张抵抗外国侵略，
不肯妥协。另一股政治势力是奕䜣。他是咸丰的异母兄弟，很有权势欲，曾
任首席军机大臣。最初他也是主张排外的，后来思想发生了变化。第三股势
力是懿贵妃叶赫那拉氏。她是载淳（同治皇帝）的生母。在1860年咸丰帝离
开北京避于承德之前，她与载垣、端华、肃顺的矛盾尚不明显。但咸丰遗诏
命八大臣主持政务，完全排除了叶赫那拉氏以载淳生母的地位参与政权的可
能性。因此，叶赫那拉氏与顾命大臣之间形成了尖锐的矛盾。
当时叶赫那拉氏势单力薄。她首先争取咸丰皇后纽祜录氏，把她拉到与
自己同进退的地位，然后又通过奕䜣和奕䜣取得联系，以利用恭亲王奕䜣的
势力。她通过让奕䜣到承德为咸丰吊唁的机会，共同秘密策划政变。由奕䜣
联系，得到了握有兵权的僧格林沁和胜保的支持。
1861年11月，慈禧和弈䜣借清朝皇帝回銮北京之机，立即发动政变（当
时把在北京有党羽势力的肃顺安排去陪同灵柩缓行，肃顺尚在途中），肃顺
被处斩，载垣、端华被赐令自尽，其余或被革职，或被远戍，还有一些大臣
被株连。只有额驸景寿（奕䜣的妹夫）未受牵连。政变后将已宣布的年号“祺
祥”取消，另立年号“同治”，开始了东、西两太后垂帘听政，实际上是慈
禧执政的开始。
慈禧的第一次垂帘听政是在同治时期。当时名为东、西两宫太后听政，
实际上是西太后一人掌权。同治大婚后可以亲政，但大婚后第二年同治即死，
同治皇后也被逼“殉节”。此后慈禧挑选了醇亲王奕䜣的次子、年仅3岁的
载湉（1871—1908年）为帝，即光绪皇帝。从此开始了慈禧太后的第二次垂
帘听政。1887年光绪18虚岁，已可亲政，但西太后不肯放权，直到1889年
才归政光绪。1898年戊戍政变后，光绪被幽禁，慈禧再次听政，并撤去了与
朝臣相隔的垂帘，与光绪并坐，“若二君焉”。1908年11月14日，慈禧死
的前一天光绪死去（年仅37岁），慈禧又立光绪弟弟载湉的儿子溥仪（1906
—1967年）为帝，即末代皇帝宣统，即位时仅两周岁。
慈禧掌权后对篡权时的同盟者都给予了不同程度的排斥和打击。首先是
排挤东太后慈安，致使慈安于1881年4月暴卒。其次是频繁打击奕䜣。北京
政变后慈禧对奕䜣一再恩典，授其为议政王，但很快就对其采取打击政策。
1865年，就以奕䜣“妄自尊大目无君上”和植党擅权为理由，免去其议政王
和一切职务；只是由于众朝臣恳求及英国等在华外交使官相劝，慈禧才收回
成命，恢复了奕䜣的职权，但撤销了议政王的称号。1874年8月，慈禧又以
奕䜣“召对失仪”的罪名把他降为郡王，并夺去了他的长子载湉的贝勒爵位，
次日又恢复如故，以教训奕䜣俯首听命。1884年4月，慈禧又以“萎糜因循”
的罪名把奕䜣的势力从军机处和总理衙门全部清洗出去，震惊朝野。慈禧把
主持朝政的大臣改换为对她更为恭顺的奕䜣（总理海军衙门）和贪鄙的奕䜣
（总理总署）等等。这时外国的侵略势力已把支持的目标确定为握有实权的
慈禧和李鸿章为代表的洋务派，对慈禧排挤奕䜣就毫不干涉了。
慈禧对奕䜣采取了利用、打击和控制的策略。奕䜣政治上幼稚短视，性
格软弱。慈禧利用他作为消除肃顺集团势力的打手和打击奕䜣的工具。载湉
入宫以后，奕䜣更是对慈禧委曲求全，企望慈禧早日开恩归政光绪。然而慈
禧从未减缓对光绪的虐待和对奕䜣的打击与控制，直到奕䜣辞世。
综上可见，鸦片战争失败以后，中国开始沦为半殖民地半封建社会，清
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朝政权也由地主阶级对农民的专政逐渐转变为半殖民地半封建的封建买办阶
级的专政，并确立了中外反动势力相互勾结的政治关系。
（3）国家机构和国家制度的变化
中国社会性质和政权性质的改变使清朝的国家机构设置和国家制度发生
了变化。这种变化主要表现在两个方面：一是清政府设立了一些半殖民地半
封建性质的国家机构；二是打着“立宪”的旗号进行了某些国家制度的改革。
1861年设立“总理各国事务衙门”和1865年正式设立海关总税务司署，表
明清政府在政治和财务方面都受到了外国列强的控制。
设置五口通商大臣和总理各国事务衙门有个过程。长期以来，清政府只
重理藩，不重外交，未设专门办理外交事务的机构，涉外事宜由理藩院和管
理属国的礼部代办。鸦片战争后，为了适应中外“新的通商关系”和外交关
系的变化，清政府设立了“五口通商大臣”。初时一般称“钦差大臣”，由
两江总督耆英兼充。1844年，耆英任两广总督，兼办“各省通商善后事宜”，
五口通商大臣也成为兼任之职。五口开放后，上海逐渐发展成为全国通商和
外交的中心。60年代初，五口通商大臣一度由江苏巡抚充任，驻上海。第二
次鸦片战争后，外国侵略者在中国的岸口增多，外国侵略者要求清政府设立
一个常任的全权机构来承办他们提出的各种要求和有关事宜；而清政府当时
正受到太平天国运动的巨大冲击，迫切需要“借洋助剿”。在这种情况下，
1861年清政府设立了“总理各国事务衙门”，简称“总理衙门”或“总署”。
这一机构的设立，使清朝政府早已存在的内阁形同虚设，进而分割了军机处
的权力。
关于总税务司署，它是确立协定关税