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举行招等会，每晚宴席40桌，庭院中排满了马车，厩中之马多达1400匹。
各列强在领土瓜分问题上充满矛盾和斗争，主要集中在波兰和萨克森问
题上，意大利问题也是争论较多的议题。经过激烈而复杂的斗争，1815年6
月签署了“最后总决议案”，实际上是由八个国家签署的（原来的英、俄、
奥、普、瑞典、西班牙、葡萄牙七国，加上法国）。这次会议，强权政治表
现得异常明显。
俄国获得了芬兰，并把华沙大公国改为波兰王国，由俄皇兼任国王；克
拉科夫成为俄、普、奥保护下的一个共和国。
英国获得了荷兰在好望角和锡兰的殖民地及法属殖民地马耳他岛等地，
保持了它的贸易优势和海上优势。英国是获利最多的国家。
普鲁士获得了萨克森的一部分和瑞典领土的一部分；瑞典则从丹麦取得
挪威作为补偿。
奥地利获得了意大利的伦巴底和威尼斯等地。
德意志的34个邦和4个自由市组成德意志邦联。比利时（尼德兰）和荷
兰合并为尼德兰王国。
各列强一致同意法国代表、外长塔列兰提出的“正统主义”原则。这个
原则就是肯定法国革命前的封建王朝，恢复其统治权力、政治体制和所属领
土。这个原则成了维也纳会议的旗帜。会议秘书长、梅特涅的亲信根茨以目
击者的身份评论说：“大会发出响亮口号：‘重建社会秩序’、‘恢复欧洲
政治制度’、在 ‘公平的力量配备’的基础上建立‘持久和平’等等，都是
为了安抚各国人民，为了使这次隆重的大会带有一些崇高、庄严的性质；但
是，大会的真正目的在于战胜者瓜分战败者的遗产”。
俄国沙皇亚历山大一世自认为是反法联盟的主帅，计划在欧洲建立由他
起决定影响的局面，并且形成使欧洲列强不可能联盟反俄的政治均势。他基
本上采取了压奥扶普政策，并把法国作为抵制迟早会兴起的德意志帝国的潜
在盟友。他曾一手包办了第一次巴黎和约，在维也纳会议上直接提出了对波
兰的具体领土要求。
英国代表卡斯尔累勋爵的政策是维持和巩固海上的非均势 （霸权）和建
立欧洲大陆的均势，以使英国进一步巩固在海上、殖民和工商业中的霸权，
保持住战时夺取的通往印度道路上的法国和荷兰的殖民地。所以在会上英国
竭力争取得到有价值的战略据点，例如马耳他和开普敦。英国特别害怕法国
复兴，致力于在法国周围建立屏障，故尔支持普鲁士有关莱茵各省问题上的
立场；并反对俄国兼并波兰的计划，以抑制俄国的过分强大，从而保持大陆
的均势。
奥地利首相梅特涅是维也纳体系中的一个重要人物，他的战略思想是：
在东、西欧实现均势，法俄互相牵制，从而保持奥地利的实力，维护其在德
意志世界的优势。他采取了接近法国的策略，拥护塔列兰提出的正统主义原
则，认为主权是国王独有的权利，不能容许各民族人民分享。他反对一切自
由和民族解放运动，并认为这种运动是对正统主义的侵犯，必须镇压。他的
目的就是维护奥地利殖民帝国对意大利人、匈牙利人和斯拉夫人的统治。
普鲁士国王威廉三世出席了维也纳会议，他的政策基点是获得萨克森的
全部和莱茵河两岸的重要领地，但其实力不足，在整个会议期间依附于俄国，
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看俄国脸色行事，在会议上所起的作用很有限。
法国实质上是作为战败国出席会议，但是由于法国代表塔列兰善于利用
战胜国之间的分岐，在会议中扮演了重要角色，有效地捍卫了法国利益。他
的目标是保持住1814年第一次巴黎和约确定留给法国的那些领土。他一再标
榜“我什么也不要，我只给你们带来一样重要东西——神圣的正统主义原
则”。这使他在会议期间处于非常主动的地位。由于四强在会议开始不久就
形成了两营对垒的局面，俄普为一方，英奥为一方，法国这个昔日的敌人则
成为双方都力图争取的一个盟友，这使塔列兰看到了尽可能维护法国利益的
机会和希望。
关于维也纳会议的性质，恩格斯有过深刻的论述，他指出：“当‘科西
嘉怪物’最后被牢牢地禁闭起来之后，大大小小的帝王们立刻在维也纳开了
一次大会，以便分配赃物和奖金，并商讨能把革命前的形势恢复到什么程度。
民族被买进和卖出，被分割和合并，只要完全符合统治者的利益和愿望就
行。”①
在维也纳会议上，欧洲第一次被包括在一个共同的条约体系内。这是一
个暂时维持和平的体系。由于维也纳会议的最后文件和1815年11月20日第
二次巴黎和约的签订，欧洲出现了均势局面。尽管后来亦有种种曲折，但维
也纳体系基本维持到19世纪50年代。
（2）神圣同盟
维也纳会议后，俄、奥、普三国君主于1815年9月16日在巴黎发表宣
言，建立神圣同盟。首先是俄国沙皇亚历山大一世以欧洲盟主自居，要求奥
王和普王同他缔约结盟。三国宣言发表后，又以俄、奥、普三国君主的名义
邀请各国签字。除了英国、土耳其和梵蒂冈以外，欧洲各国君主都在盟约上
签了字。他们号召各国君主共同保护基督教教义和君主制。
神圣同盟宣言包括一段绪言和三条约文。绪言指出，俄、普、奥三国君
主深感必须根据基督教教义处理他们之间的相互关系。约文则表示“缔约三
国的君主将一致以一种真诚的与不可分的手足之情互相联系，并彼此视为一
国同胞，无论何时何地，均将互相救援。……去保卫宗教、和平与正义”。
约文还宣称他们“仅仅是受上帝之托，前来治理属于同一家庭的三个分支，
即奥、普、俄三国，因而承认包括他们与他们的人民在内的那个基督世界除
上帝外，实际上别无至尊之主”。言外之意是说三国君主是完全平等的，没
有尊卑之别。神圣同盟只有“相互救援”的原则空话，而无互相制约的具体
条件，所以它不是一个需要履行一定义务、名副其实和手续完备的协定。梅
特涅评论说，这是一个“空洞而响亮的文件”。卡斯尔累说，它充满“神秘
主义和胡言乱语”。但无论如何，神圣同盟实质上是强烈的君主主义和教权
主义思想的产物。它主张用武力镇压任何地方发生的革命和扼杀政治上、宗
教上的民主自由，这对当时的国际政治生活发生了重要影响。它是欧洲反动
君主共同维护封建专制制度、反对革命的同盟。梅特涅是神圣同盟的中心人
物，而俄国则利用神圣同盟扮演了欧洲宪兵的角色。
神圣同盟的存在可以分为两个阶段。第一阶段从1815年9月同盟成立到
1822年末。这期间同盟召开过三次会议，组织武装干涉各国革命。第二阶段
从1823年初至1830年法国七月革命爆发。这期间，同盟内部矛盾和分岐越
① 《马克思恩格斯全集》第2 卷，第641 页。
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来越严重，只举行了一次会议，也是同盟的最后一次会议。
1818年9月，应法国的要求，“欧洲国家同盟”在埃克斯·拉·夏佩勒
（位于原西德，德文称亚琛）举行会议，亚历山大一世、梅特涅、卡斯尔累、
哈尔登堡以及法国的黎塞留公爵出席。会议讨论的是关于法国已付清了赔款
而提前从法国撤出盟国占领军的问题。条约于10月9日签字，同年11月底
以前占领军撤离法国。四列强公开声明，向法国表示“这个庄严的条约造成
了普遍和平”，并邀请法国参加四国同盟，法国表示同意。 11月15日，
五国共同发表宣言，声明五列强的目的在于维持和平，保障已签订的协定。
从而，法国恢复了欧洲强国的地位。在亚琛会议上，亚历山大挑起了一场重
要争议。他提议签订一项公约，规定各国应互相保证彼此的领土所有权和当