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％。1902年上升到92％。不到半个世纪，日本就普及了初等教育。1872年
日本创办东京师范学校，1874年设立东京女子师范学校，许多地方也都设立
师范学校。1877年创办东京大学，设立法、理、文、医等学部。1880年东京
大学设研究生院，1885年发展为综合性大学。该大学成为传播近代科学、培
养造就科技人才的中心。为了促进农业的发展，日本办起了大量的农业学校，
培养了大批农业技术专业人才，促进了农业稳定而持续的发展。
（3）福泽谕吉的政治思想
福泽谕吉（1835—1901年），日本明治时代著名的启蒙思想家，出身于
低级武士家庭，青年时代热心于兰学，才智出众，志存高远，性格倔犟，很
早就离别家乡到江户独闯天下。1858年在江户设洋学塾，讲授兰学。他26
岁时自学英文，期望学习西洋先进科学知识，以求献身于国家的振兴与独立。
1860、1862和1867年，他三度出访美国和欧洲一些国家，颇受西方政治思
想影响，推崇资产阶级的自由、平等和民主，坚决反对封建制度和封建道德，
确立了“文明开化”、“教育救国”的思想。他写的《西洋事情》一书详细
介绍了欧美国家的政治、经济、文化和风俗，使日本人耳目一新。他写的《劝
学篇》和《文明论概略》等著作，成为日本进行文明开化教育的好教材。以
他为代表的一批政府官员学者成立了“明六社”，召揽天下有志之士，研讨
发展教育和启发民智的途径与方法。他们创办杂志，著书立说，翻译外文著
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作，全面介绍西方资产阶级政治思想，批判封建伦理道德，宣传天赋人权和
国民平等，主张君主立宪。这些思想在明治维新运动中产生了重大影响。
《文明论概略》是福泽谕吉的代表作，深刻阐述了“文明开化”理论，
他认为，狭义的文明仅限于物质方面，广义的文明包括物质和精神两个方面，
①
它应该指“人的身体安乐，道德高尚；或者指衣食富足，品质高尚而说的”。
他认为人类文明的发展有阶段性，在早期，人们“因利成群，利尽而散，互
②
不相关”，是为野蛮阶段；随后人类处于半开化状态，再后进入现代文明阶
段。他认为文明的发展在于科学技术的推动，文明是衡量社会历史发展的标
③
准，“能促进文明的就是利，就是得；反之，使文明退步就是害，就是失”。
他认为实现文明是人类的理想，一个智德兼备的人堪称文明的个人，固然可
贵，但却不足，还要使“一国的人民团结起来一致保卫国家独立，维护国家
④
利益和尊严” 。他还提出“崇实致用”论，呼唤人们为国家的富强而献身。
（4）天皇制的确立
1874年日本兴起了“自由民权运动”。新兴资产阶级主张在日本建立立
宪议会，并要求参政，这一呼声极高。1881年天皇发出诏书，许诺1890年
设立国会，颁布钦定宪法。1889年颁布了《大日本帝国宪法》。宪法规定了
天皇至高无上的地位和权利；国会设置两院；内阁向天皇负责，而不向议会
负责。这是一种形式上的君主立宪制，因为天皇拥有绝对的统治权。明治宪
法的制定，标志着日本近代天皇制的确立。
日本天皇制的政治结构，其核心是天皇，围绕天皇的中心部分是元老、
枢密院议会和内大臣；中心部分外又有内阁、议会和军部三部分。从而形成
了藩阀元老政治、政党议会政治和军部法西斯政治等政治形态。其中藩阀元
老政治占有重要地位。
在1871年明治维新的政府体制改革时，确立了藩阀在国家政权中的绝对
优势地位。藩阀，指在明治维新中起决定作用的长州、萨摩、土佐、肥前四
藩的中下级武士改革派在维新后所形成的派阀，其中以长州藩、萨摩藩为主。
元老是指这两个派阀的首脑，他们在明治中期以后逐渐退居二线。他们对国
家大政方针有重大影响。
1885年日本近代内阁制度建立后，内阁就长期成为藩阀元老掌握国家权
力的重要机构。藩阀元老有一套控制内阁的手段。首先是伊藤博文等通过制
定明治宪法使内阁只对天皇负责，不对议会负责，天皇将“总揽政治权”的
责任间接委任予内阁。前七届内阁总理大臣全部由长州、萨摩阀的首脑轮流
担任，使内阁长期成为藩阀的地盘。其次，藩阀元老通过各国务大臣单独辅
弼天皇以适当限制总理大臣的权力。“首相既不能左右各相，各相亦不得系
属于首相”，凡重大问题均须内阁会议决定，以防止“攀党联合之力左右天
皇大权”。第三，藩阀元老对内阁成员人选握有决定权。明治宪法规定天皇
“决定行政各部文官制及文武官员之俸给，任免文武官员”。但根据天皇一
般情况下不参政原则，这项权力大部分转到藩阀元老手中，内阁人选首先由
元老“提名”，实质上是一种决定权。可见，藩阀元老政治是近代天皇制的
① 《文明论概略》福泽谕吉著，中译本，1959 年版，第32 页。
② 同上书，第9 页。
③ 同上书，第30 页。
④ 同上书，第186 页。
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重要支柱。
在天皇制的政治结构中，形式上天皇占据最高位置，但在日本近代天皇
制的发展过程中，从未出现过天皇长期独揽大权的政治形态。由于天皇始终
被神格化，形成了天皇不参与具体国事的惯例。繁琐事务让天皇劳神则是对
神的“亵渎”。天皇即使有参与国事的意愿，也要受到许多限制，只能深居
宫中。这样，天皇只能以侍从长、内大臣等为代言人，天皇的法定权力则发
生了根本的转移，侍从长、内大臣、藩阀元老等往往能左右政局。
日本近代天皇制的政治结构不同于一般的资产阶级三权分立模式。它的
司法权居于次要地位，出现了内阁的行政权和半立法权；议会的半立法权和
军部的军事权这样不平衡的三权鼎立形态。内阁中设有法制局，法制局的行
政部掌管起草审查关于外交、内务、劝业、教育、军制、财务、通信等法律
命令；法制部掌管起草审查民法、诉讼法、商法、治罪法及与之有关的命令；
司法部“掌管恩赦特典及诸裁判所之官制及行政裁判”。这是1885年内阁制
建立时的规定。
伊藤博文为制定明治宪法曾去德国学习考察。他深受德国政治制度及法
学思想的影响。他认为三权分立学说已经过时，而“司法权作为行政权的一
个支派均属君主统揽”，“司法不过是行政的一部分”。在他主持制定的宪
法中形成了内阁拥有半立法权的规定。在明治宪法实施的58年中，一些规定
也有变化，但内阁的半立法权始终没有被削弱。
（5）明治维新的性质和历史意义
明治维新是在日本封建制度趋于瓦解、商品经济和资本主义因素逐渐发
展起来的条件下发生的。这是以一部分资产阶级化了的下级武士为领导、以
农民为主力、资产阶级同资产阶级化的武士结盟而进行的一次反封建的资产
阶级革命。这次革命以武装斗争推翻了幕府的封建统治，建立起了资产阶级
和地主的联合政权，并进行了一系列资产阶级改革。
明治维新是日本近代史上具有划时代意义的历史事件。日本能在被迫打
开国门之后，在面临民族危机的紧要关头，通过学习西方进行资本主义性质
的改革，迅速摆脱了困境，由封建社会过渡到资本主义社会，成为当时亚洲
独一无二的独立自主的资产阶级国家。它仅