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治政府先后实行“奉还版籍”（版，指土地；籍，指户籍）和“废藩置县”
的改革措施。奉还版籍是明令各大名交出土地和人民的封建领有权，由中央
政府直接掌管和统治全国的土地和人民；废藩置县是打破藩界，把全国分成
3府、72县（3府即东京、京都和大阪），由中央任命县、府知事治理政务。
旧藩主迁居东京，政府发给相当于过去领地收入的俸禄。这一措施改变了过
去由大名控制地方的封建割据局面，形成了以天皇为中心的统一的中央集权
制国家。这一措施为其他方面的资本主义改革奠定了基础。
③废除封建等级制度。1872年明治政府宣布废除旧的等级身份制，实行
士、农、工、商“四民平等”。除“具有神性”的天皇外，均改变原来的封
建身份，大名、公卿改称华族，武士改称士族，农、工、商和贱民统称平民。
废除武士佩刀制度，各等级间可以通婚。实际上，并没有实现“四民平等”，
华族和士族在政治经济方面拥有很多特权，如政府发给他们俸米。1876年修
改俸禄制度，制定以公债代替俸禄的条例，公债券一次发给领受者，有人用
于购买土地，成为新兴地主，有的投资工商业，成为资本家。总之，封建身
份制的初步改革以及职业和迁移的自由，扩大了地方资产阶级专政的社会基
础，有利于资产阶级和资本主义的发展。
④地税改革。1872年以后明治政府实行了一系列有利于资本原始积累的
土地政策。1872年政府下令废除自1643年颁布的关于不得买卖土地的禁令，
允许土地自由买卖和自由种植。1873年，明治政府又颁发《地税改革条例》，
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废除过去以土地产量为标准、水田纳米、旱田纳款的旧税制，实行新的地税
制。其主要内容包括：全国各地，不论水旱田，统一按土地法定价格征税，
税率为3％，丰歉之年不予增减；新地税皆用货币交纳，由土地所有者承担；
土地所有者还要附加缴纳合地价1％的“村费”。
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明治政府的土地政策没有减轻农民的负担，占农民总数 的佃农没有
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土地，只好靠租种地主的土地过活。1877年1月，由于农民的斗争，地税降
至地价的2。5％。1881年地税改革基本完成。土地和地税改革剥夺了领主土
地所有权，确立了新兴地主和自耕农的土地所有权，标志着日本近代土地所
有制的形成。日本循着地租——地税——经营国家企业、扶持特权商人、发
给封建主年俸（不少封建主将此款投资办企业）的方式，进行资本原始积累；
同时许多小生产者破产，沦为雇佣工人。这又促进了资本主义的发展。
⑤军事改革和近代警察制度的建立。明治政府建立起常备军和警察，作
为推行新政权职能的主要暴力工具。内战结束后，明治政府把各藩舰队统编
为国家舰队，以后又进行扩充。1871年，从萨摩、长州、土佐三藩中挑选精
良士兵组成近卫军，作为天皇近卫军队。1872年，太政官发布征兵法令，向
全国人民征兵，建立现役和预备役的常备军，称“皇军”。日本军队一方面
效仿西方模式，另一方面又保留了封建武士道精神，许多旧有的武士充当了
新式军队的军官，他们强调忠君爱国的封建传统思想。为了培植陆军骨干，
1873年设立了陆军大学。
为了控制国内政局，对国内革命力量进行镇压，日本效仿欧洲建立了近
代警察制度。1872年司法省设立了警保寮，统一指挥全国警察。1874年又决
定警保寮归内务省掌管，在东京设立了警视厅，警察派出所遍布全国城乡，
形成了全国性的庞大的警察网络。1873年还制定了统一的监狱条例，以后又
建立了监禁政治犯和长期犯人的“集治监”。
⑥工业化的方针——殖产兴业。“富国强兵”是日本明治维新的目标。
日本经济与西方相比差距很大，明治政府首脑对此有清醒的认识，意识到必
须向西方学习，“求知识于世界”。1870年维也纳举办世界博览会。日本在
财政困难的情况下，仍拨款60万日元，成立博览会事务局，由工部大臣佐野
常民率70人组成的庞大代表团赴奥参观学习 （工部省在1870年成立）。为
了考察欧美各国的财政经济制度和工业生产情况，1871年11月，明治政府
派出了一个规模更加庞大的代表团，由岩仓具视带队，包括许多政府要员，
如木户孝允、大久保利通、伊滕博文、山口尚芳等赴欧美访问考察。使团正
式成员48人，另有59名留学生随行。这次出访的任务是：第一，谈判修改
幕府末年和西方一些国家签订的不平等条约，禁止外国军队在日本驻扎；另
一个任务是实地考察欧美国家的政治、军事、经济、法律和文化制度。1873
年9月，使团人员陆续回国。他们花费一年多时间访问考察了英、美、法、
比、德、俄等十几个国家。他们的考察结论是：发展资本主义应该学习英国，
搞军事建设要学习德国。1874年5月，大久保利通向政府提出了“殖产兴业”
建议书。所谓“殖产兴业”就是充分发挥国家政权的力量，动用各种政策手
段和国库资金，干预国家经济建设，扶植和发展资本主义。建议书强调指出，
一个国家的强弱是由人民的贫富决定的，人民的贫富又取决于物产的多寡，
物产的多寡又与是否鼓励人民搞工业有直接关系，归根到底在于政府是否鼓
励殖产，推行殖产兴业政策，国家就能富强。
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为了贯彻“殖产兴业”的方针，从1874年起，明治政府大力创办国营企
业，以官办的“模范工厂”引导民间兴办工业，大量引进西方先进技术，改
造幕府时期的工业企业，并聘请外国技术人员加强本国技术力量。为了加强
技术力量，政府选派大批留学生到国外学习。当他们学成回国以后，就取代
了政府用昂贵代价聘请的外国专家。到1889年，外国专家均被解聘。在引进
外国技术和设备的工作中，日本也发生过盲目引进的偏差，或单纯地强调引
进，忽视了自己实际管理水平的提高。
1880年以后，贯彻殖产兴业的政策由大力创办国营企业向扶植和保护私
人资本主义的方向发展，政府把连年亏损的企业出售给私人。1885年以后，
除军事工业外，民用工业全部低价卖给了资本家。由于私人资本主义的迅速
发展，日本从80年代中期开始了工业革命。在早期的工业革命热潮中，日本
的工业、农业、铁路运输业、造船、对外贸易等行业均以惊人的速度向前发
展。例如，交通和通讯事业，19世纪70年代，日本修建东京至横滨铁路，
后来有私人兴建铁路。1877年日本引进了电话，首先在东京和横滨之间使
用，以后推向全国。1885年前后，电报干线基本建成，近代通讯网落逐渐形
成。
⑦“文明开化”和教育改革。19世纪70年代，明治政府在国民中推行
“文明开化”政策，学习西方物质文明和精神文明，主要是学习欧美国家的
教育、科学、文化和生活方式，以建立一个独立富强的资本主义新日本。这
是日本学习西方的一次社会思想改革运动。
在“文明开化”运动中，明治政府进行了教育改革。改革的方针是提高
国民知识水准，普及初等教育；培养科技指导人才，创办科技教育机关；掌
握欧美的先进科学技术。1871年明治政府设立文部省，统辖全国文教事务。
1872年颁布了纲领性教改文件《学制》，发展欧式教育，重视普及小学教育，
规定小学要实行近代化教育，学制为6年。日本把接受小学教育、服兵役、
纳税定为“国民三大义务”，带有一定的强制性。1873年，小学就学率为28
％。1902年上升到92％。不到半个世纪，日本就普及了初等教育。1872年
日本创办东京师范学校，1874年设立东京女子师范�