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弼被任命为幕府的“大老”后发展起来的。井伊屈从于西方列强的武力威胁，
不顾许多武士和大名的反对，签订了“日美友好通商条约”，即“安政条约”，
使日本丧失了主权。一些武士联合部分公卿皇族胁迫天皇否决了“安政五国
条约”。1859年，主持幕政的大老井伊直弼下令，逮捕并处罚反对派人士百
余人，处死桥本左内、吉田松阴等7人，西乡隆盛被流放。这就是有名的“安
政大狱”。1860年3月，井伊直弼在江户城樱田门外被刺死，“尊王攘夷”
的倒幕运动进一步高涨。尊攘派同一部分公卿、豪农、豪商结盟反对幕府，
并于1863年初以天皇名义敕令幕府攘夷。同年5月，长州藩的尊攘派炮轰通
过下关海峡的美国船只，接着又炮轰法国和荷兰军舰。这一时期的斗争矛头
主要指向外国侵略者。西方列强对此疯狂报复，美、英、法等国舰队炮轰长
州、萨摩等藩，攘夷志士们遭到失败。
维新派的著名代表木户孝允认为，攘夷的真正目的，根本不是与夷人争
论是非，而是与幕府争论是非。显然，攘夷是倒幕的手段。孝明天皇看到了
尊攘运动破坏了封建统治秩序，1863年8月18日，天皇和幕府发动政变，
搜捕清洗尊攘派，尊攘派遭到毁灭性打击。尊攘派虽然失败了，却从中分化
出一批更有革新精神的倒幕派。他们总结经验教训，对幕府和天皇有了更深
刻的认识，决定积极组织武装力量同幕府进行斗争，并积极争取人民群众的
支持。这一时期人民起义运动更为高涨。
处于倒幕派和人民起义夹攻下的幕府采取了两手策略：一方面，极力笼
络反对派大名，谋求同朝廷妥协，以便孤立和打击倒幕派；另一方面，对作
为倒幕势力根据地的长州藩，实行武力讨伐。1864年和1866年，幕府两次
发动讨伐长州藩的战争。由于长州藩保守势力抬头，第一次讨伐长州藩的战
争，幕府不战而胜。1866年幕府发动第二次讨伐长州藩的战争。这时整个形
势已对幕府非常不利，农民、市民不断暴动，英国侵略者也从切身利益出发
转而支持倒幕派，向倒幕派供应军火。这时许多大名看到幕府大势已去，均
按兵不动，并反对讨伐长州藩。幕府在腹背受敌的情况下，只好退兵。1867
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年，安艺藩和土佐藩也加入讨幕联盟，倒幕势力更加壮大，倒幕运动进入了
一个新的阶段。
1866年7月，幕府第14代将军德川家茂在战败中突然病死，8月德川庆
喜继任。他企图依靠法国挽救幕府败局。他在法国的支持下进行了军事改革，
并向法国借款购买舰船和武器，法国得到了垄断日本蚕丝贸易及修筑铁路等
经济特权。这样，幕府在日本国内完全丧失了民心，倒幕思想更加发展，倒
幕势力日益聚集和强大。许多富农和商人都倒向倒幕派，在后来的倒幕战争
中为倒幕军助战，甚至还直接组织武装参战。幕府的覆灭已是大势所趋，人
心所向。
2。明治维新
（1）明治政府的成立和1868—1869年的战争
1866年12月，孝明天皇去世。在倒幕派的拥立下，年仅16岁的睦仁天
皇即位。1867年反幕军开始东进，迫使将军德川庆喜辞职，还政天皇。德川
幕府则企图用形式上的还政，以天皇为招牌，继续维持幕府的统治。大久保
利通、西乡隆盛、木户孝允和岩仓具视等掌握了政权，并得到一些商家在财
政上的支持。他们决定彻底剥夺将军的权力，勒令他交还土地。这一决定引
起将军的反抗。1868年1月3日，倒幕派以天皇名义发布了《王政复古号令》，
声称恢复幕府统治以前的那种由天皇独揽统治大权的政治局面，宣布废除幕
府及一切旧的官制，建立由总裁、议定、参与组成的三职制的天皇政府。总
裁由炽仁亲王担任，议定由公卿和藩主担任，参与由廷臣、藩士和平民担任。
大久保利通、西乡隆盛、木户孝允等倒幕派中坚人士都担任了“参与”。
新政府成立后，幕府看到大势已去，决定发动战争作最后的较量。1868
年1月，德川庆喜以“除君侧之奸”为名，亲自率军从大阪出发，进军京都，
扬言要把未成年的天皇从奸臣的围难中解救出来。在德川庆喜挑起战争的情
况下，新政府立即派兵还击。幕府军同以萨摩、长州两藩军队为主力的新政
府军在京都附近的鸟羽和伏见发生激战，德川庆喜战败，逃往大阪，最后回
到江户，企图组织最后的抵抗。
鸟羽、伏见战役后，京畿以西各藩全部归附新政府，宣誓效忠天皇。2
月，新政府组织以西乡隆盛为实际领导人的东征讨幕军，向江户进发，宣布
要为民伐罪，得到沿途各阶层人民的支援和响应。幕府当局看到自己已溃不
成军，遂决定投降。新政府畏惧人民的反封建斗争进一步深入发展会不利于
自己统治地位的稳固，便对德川庆喜有所让步，双方达成协议。德川庆喜于
4月投降，政府军占领江户。新政府没有将德川庆喜处死，而是准许他回到
家乡水户藩，并给他保留了领有80万石大米的领地。
德川庆喜投降后，关东和本州北部地区的幕府残余势力拒绝投降，组成
了以会津为首的北部诸藩的联盟，举兵负隅顽抗。新政府军乘胜前进，1868
年9月占领会津藩要塞松若城，接着平定了本州全岛。1869年5月新政府军
大获全胜。
在胜利局面既定前夕，即1868年10月，新政府宣布改江户为东京，并
定为日本首都，次年3月，国都由京都迁至东京。1868年10月23日，天皇
睦仁将年号改为“明治”，即取中国古籍《易经》的“圣人南面听天下，向
明而治”一句话之涵义。政体是天皇制，睦仁年幼，实权掌握在改革派武士
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手中。明治政府适应地主资产阶级的需要，进行了一系列自上而下的资本主
义改革，史称“明治维新”。
（2）明治政府的改革措施
①施政纲领。如前所述，1868年1月3日，明治天皇颁布《王政复古诏
书》；稍后又于4月颁布《五条誓文》；6月发布《政体书》。这几个文献
涉及日本的政治、经济、文化各个方面，是明治政府初期的施政纲领和改革
纲领。
《五条誓文》的内容是：广兴会议，万事决于公论；上下一心，盛行经
伦；官武一体，以至庶民，各遂其志，毋使人心倦怠；破除旧类之陋习，一
本天地之公道；求知识于世界，大振皇国之基础。
《五条誓文》表达了地主资产阶级在政治、经济、文化和外交方面的基
本要求，倾向近代化、倾向民主的意向已很明显。
《政体书》曾被认为“明治政府最初的宪法”，它是关于国家制度和机
构设施的基本构想，基本遵循了近代欧美资产阶级立法、行政、司法三权分
立的原则来确立国家政治制度和统治机构。《政体书》明确规定实行太政官
制。太政官掌握全权，下设行政、议政和司法三个部门；在地方设置府或县，
受中央政府——太政官统一领导。“太政官制”采用了日本古代王朝使用的
名称，而又模拟了西方国家的三权分立制度。实权掌握在行政官手中，辅佐
天皇处理政务，从而完备了天皇亲政体制。明治政府的官制后来又有变更，
“太政官制”也进行过若干次修改，其中明治四年的修改，使国家机构进一
步完善，中央设太政大臣，左、右大臣及参议，总揽政务，下设内务、外务、
大藏、陆军、海军、司法、工部、文部等省。在国家机构的调整中，公卿和
藩主逐渐被排除，以天皇为中心的中央集权制逐步加强，下级武士改革派如
大久保利通、西乡隆盛、木户孝允等人的地位不断加强，掌握了实权。
②奉还版籍与废藩置县。为了加强中央的权力，1869年和1871年，明
治政府先后实行“奉还版籍”（版，指土地；籍，指户籍）和“废藩置县”
的改革措施。奉还版籍是明令各大名交出土地和