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林肯政府实行民主改革采取了两项重大措施，一是颁布《宅地法》，二
是颁布《解放黑人奴隶宣言》。
《宅地法》规定凡年满21岁的美国公民，不反叛政府或不与政府作对
者，只要缴纳10美元之证件登记费，就可以得到160英亩西部国有土地，连
续耕种5年后，可拥有该土地所有权。该法案用“美国方式”解决了美国人
的土地问题，并杜绝了奴隶制向西部的扩张，保证了农业资本主义沿着美国
式道路发展。这一法案在内战期间颁布，极大地调动了北方人民参加反奴隶
主斗争的积极性。
《解放黑奴宣言》宣布：凡反叛合众国的州及地区的奴隶从1863年 1
月1日起“永远获得自由”，“合众国行政部门，包括海陆军当局将承认并
保障这些人的自由”，“获得自由的奴隶中”凡符合条件的人，“合众国将
接收他们服兵役”，参加保卫合众国的事业。这一宣言使390万黑奴获得解
放，23万人加入了联邦军，3。8万黑人官兵在内战中捐驱。
在内战期间，林肯政府还采取措施打击后方反战通敌分子。为了整顿和
扩充军队，1863年3月国会通过了《征兵法》，实行义务兵役制。政府还清
除了部队中立场不坚定的军官，依据个人才能和战绩选拔各级指挥人员，重
用了一批年富力强的将领。国会还于1862年制定征收累进所得税法案，年收
入600至1万美元的人必须缴纳3％的所得税，收入1万元以上者缴纳5％。
这使富裕阶层承担了较多的税额，缓解了内战军费开支的困难，也是和平时
期国家财务管理的一项重要措施。
（3）南部的重建
1865至1877年是美国南部“重建”时期。内战结束后，全国政权掌握
在北部资产阶级手中，但是南部的民主党和奴隶主集团作为一种政治势力影
响依然存在，南部的种植园奴隶制作为一种生产关系还没有被彻底摧毁。南
部面临着一系列政治改革和社会重建的任务。
林肯总统逝世以后，根据美国宪法，副总统安德鲁·约翰逊继任总统。
他站在奴隶主集团一边，实行了一系列反动政策；大赦参加叛乱的奴隶主，
① 《马克思恩格斯全集》第16 卷，第108—109 页。
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恢复其政治和财产权利。在后来的10个月内，约翰逊颁布7项“重建”宣言，
允许南方各州重返联邦，允许南方同盟的代表出席国会，恢复了奴隶主对南
方各州的控制权。约翰逊政府还怂恿南部奴隶主和种族主义者成立秘密恐怖
组织——“三K党”，到处迫害和屠杀黑人。南部各州还制定了《黑人法典》，
强行剥夺黑人获得土地的权利及其他民主权利。
约翰逊政府的反动政策激起了广大人民群众的强烈不满。1865年到1866
年秋，田纳西、北卡罗来纳等地黑人召开代表会议，抗议约翰逊政府重建南
部的反动政策。这也推动了工业资产阶级为民主重建南方的斗争。国会中代
表新兴资产阶级的激进共和党人积极组织进步力量，并以1865年11月底成
立的两院“重建南方委员会”为核心，采取了一系列较为革命的措施，开始
了共和党激进派重建南方的阶段。
1866年3月13日，国会通过了《民权法案》。法案规定给予一切在美
国出生的人以完全的公民权，而不论其民族与肤色，也不管以前他是奴隶还
是劳工。4月，两院“重建南方委员会”提出了宪法第14条修正案，承认黑
人具有公民权和投票权，并承认黑人和白人在法律面前一律平等。该法案
1868年由各州批准，成为美国宪法的一个组成部分。
1867年3月至1868年3月，又通过3项有关重建的法案，将未经重建
的16个南部州分为5个军管区，实行军管，对黑人参加政治活动给予保障；
在军管时期，各州逐步建立黑人与白人共同组成的宪法会议，制定保障黑人
选举权的宪法；各州逐步建立州议会，批准宪法第14条修正案，然后依法请
求加入联邦。从1867年3月到1868年夏天，南方各州举行了联邦和地方政
权机关的选举，建立了南方诸州政府，这是工业资产阶级进步势力、非奴隶
主白人居民和黑人代表共同执政的政权。有些黑人被选入议会和州政府，有
的还担任了副州长，但主要权力掌握在白人激进派手中。
新建的各州政府实行了一系列民主政策，如颁布《黑人公民权利法案》，
废除《黑人法典》和过去的奴隶法。各州还实行教育改革，建立公立学校，
实施普遍义务教育，公立学校免收学费，贫苦的黑人儿童有了就学机会。
在重建时期，没有用民主方式解决土地问题，大部分土地仍然保留在原
种植园主的手中，原来的黑人奴隶变成了他们的佃农。他们每年至少要把收
成的一半缴给种植园主。这种谷物分成制实质上是奴隶制的残余。
南方种植园主采取各种方式破坏民主重建事业，他们用“三K党”这一
恐怖组织破坏和扼杀新政权。“三K党”活动很猖獗，1867—1868年至少杀
害了5000人。南方民主党人还利用共和党人的内部矛盾向民主政权进攻。共
和党一些人的贪污腐败也使其威信扫地，一部分共和党人转向民主党。在
1876年的大选中，形势对于共和党极为严峻。大选结果，除了4个州的20
张选票发生争议外，民主党总统候选人的选票还略多于共和党候选人海斯。
1877年2月，两党协商达成协议，将有争议的20票给了海斯，海斯当选为
总统，但条件是必须结束南部的军管，恢复地方自治，保证民主党在联邦政
府的发言权。1877年4月，海斯总统下令撤出驻南卡罗来纳州和路易斯安那
州的联邦军，恢复了民主党人在南部各州的统治，民主重建南方以双方的妥
协而告终。
民主重建南方是一场尖锐复杂的斗争，北方的妥协不等于南方奴隶制的
完全复辟，可以说借助法律手段基本上废除了奴隶制度。民主改革也改变了
南部的经济结构和社会结构，其经济形态已缓慢地走向资本主义。但是由于
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资产阶级保守派在南方占上风，奴隶制残余有所保留，种族歧视仍是压迫黑
人的一座大山。
3。美国两党制度的形成
（1）早期的全国性政党
美国最早的两个全国性政党是联邦党和民主共和党。联邦党形成于 18
世纪80年代，成立的目的是批判“邦联条例”，宣传联邦制，促成联邦宪法
在各州议会通过。联邦党的主要代表人物是汉密尔顿，他以拥护联邦宪法自
居，自称“联邦党人”。联邦党代表东部新英格兰富人、土地投机者、南部
种植园奴隶主的利益。1789—1800年，联邦党人在政府和参众两院中均占优
势。汉密尔顿任华盛顿政府的财政部长。
民主共和党于1792年成立，创始人为杰斐逊。该党成立的目的是反对汉
密尔顿的经济政策，维护农业资产阶级的利益。该党建党初期代表资产阶级
民主派的利益，其主张受到农民、手工业者和小商人及南方部分地主的拥护。
两党在前几届政府的内外政策方面存在许多分歧和斗争，这表明政党已
开始干预政治。但是，开国元勋们还没有真正意识到政党是实行政治统治的
工具，他们甚至还在不同程度上厌恶政党，希望消灭政党。1796年华盛顿谢
绝连任后，联邦党和民主共和党首次以政党身份竞选总统，政党干预国家政
治公开化。但是双方都没有使本党获胜的强烈意识，允许同时投两党候选人
的票，结果产主了两党分别担任正、副总统的局面。这一时期两党对于政党
和国家政权关系的认识是模糊的。两党制还没有真正形成。
（2）两党制的形成和总统选举的演变
19世纪20年代末以来，美国两党制形成的条件逐渐成熟。这一时期美
国社会生活发生重大变化，经济繁荣。1812—1814年，美国取得第二次反